各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
关于过去五年政府工作的基本回顾
1997年5月市三届人大一次会议到现在，本届政府任期已满。五年来，我们认真执行市三届人大历次代表大会及其常委会的各项决议，通过全市人民的不懈努力，胜利地完成了本届政府的各项任期目标，为提前基本实现现代化奠定了扎实的基础。
经济发展跃上了新台阶。五年来，综合实力和产业结构发生了明显变化。到2001年,全市国内生产总值达到126.7亿元,年均递增10.2%，比1996年增长62.4％;财政总收入达到12.4亿元，年均递增18.7%，比1996年增长1.4倍,其中地方财政收入达到8亿元，年均递增24%，比1996年增长1.9倍；工业产值达到154.9亿元，年均递增17.9%，比1996年增长1.3倍；港口吞吐量达到3281万吨，年均递增19.7%，比1996年增长1.5倍；旅游接待人数550万人次，年均递增14%，比1996年增长92.3%；金融、运输、邮电、商贸、社会服务等产业发展迅速。三次产业比例由1996年的33.4:31.3:35.3调整为25.8:36.1:38.1。
城乡建设展现了新面貌。五年来，开工建设了一批事关舟山发展全局的宏大基础工程。本届政府计划起步建设的大陆连岛工程一期三座大桥现已完成工程量的50%，舟山本岛从大陆引水项目现已完成了主体工程，舟山本岛与大陆电力联网和通信光缆联网工程已投入使用，计划建设150公里高标准海塘实际完成了203公里；普陀山机场、朱家尖大桥、舟山境内329新国道、定海港客运码头、普陀山客运中心、定马公路、岑港水库、舟山电厂一期一号机组以及舟山本岛与岱山、嵊泗与大陆电力联网工程等一批重点项目相继建成。县（乡）公路和1000人以上岛屿渡口设施大大改善，乡村道路基本实现白色化，市内主要大岛到定海的“2小时交通圈”目标基本实现。新的城市总体规划开始实施，临城新区建设已经启动，环城东路、东山隧道等一些重大市政改建工程竣工使用，东皋岭隧道建设顺利。定海、普陀城区和岱山、嵊泗县城绿化、美化、亮化、净化水平不断提高，中心城镇和渔农村建制镇面貌明显改观。
改革开放取得了新突破。五年来，初步建立了适应市场经济的管理体制和运行机制。基本完成了国有、城镇集体企业的改制工作，发展了商品市场，培育了劳动力、房地产等要素市场，整顿和规范了市场经济秩序，初步建立了社会保障体系，实施了粮食流通体制、住房制度、劳动用工制度改革，完成了第一轮政府审批制度改革、市县（区）乡机构改革以及市与定海区体制调整和乡镇行政区划调整工作。对外开放不断扩大，2001年对外出口达到4亿美元，比1996年增长1.24倍，五年累计利用外资4855万美元，新增开放口岸3处。
人民生活实现了新提高。五年来，基本实现了人民生活的小康水平。城镇居民人均可支配收入由五年前的7563元提高到10161元，渔农民人均纯收入由五年前的3782元提高到4422元，城镇居民人均居住面积由五年前的11.8平方米提高到16.8平方米，城镇居民恩格尔系数由五年前的46.6%下降到40.3%。五年累计安置下岗再就业职工4万余人。城市低收入居民的基本生活得到保障，渔农村贫困人口温饱问题基本解决。
社会事业跨上了新水平。五年来,社会发展事业达到了全省中上水平。累计教育投入22.7亿元，新建校舍42万平方米，高标准普及了九年义务教育，高中段升学率从五年前的56.4%上升到79.9%。组建了浙江海洋学院并实施了扩建工程。五年完成了国家、省、市科研项目1384个，一批先进技术得到推广应用。新闻、文化、体育、卫生等事业有了新的提高，广电中心、舟山报社大楼、市妇幼保健院和骨伤医院住院大楼相继建成，舟山文化艺术中心、舟山医院新住院大楼等一批文卫设施正在抓紧建设。宗教、民族、外事、侨务、对台、环保、计生、审计、统计、物价、土管、信访、民政、档案、气象等工作取得新的进步。国防动员和双拥工作成绩显著。
民主法制建设得到了新加强。五年来，依法治市、依法行政全面推进。社会治安综合治理进一步强化，“严打”斗争成绩突出，“法轮功”邪教组织被依法打击，全市社会政治稳定。坚持政府重大决策听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，进一步加强了与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。加大廉政建设力度，实行了政务公开、预算外资金收支两条线、土地招标拍卖制度和政府采购制度，查处了一批大案要案，压减了过多的检查评比达标活动，取消了一大批收费项目，社会风气有了好转。
过去的五年是不平凡的五年。五年来，我们经受住了亚洲金融风波的冲击、国内外市场变化的考验和连续多次强台风的侵袭。面对种种困难，在中共舟山市委的领导下，我们审时度势、沉着应对，团结和依靠全市人民迎难而上、拼搏进取，使经济发展逐步回升，特别是1999年以来，经济持续快速增长，主要经济发展指标高于全省平均水平。更为重要的是全市人民在建设舟山现代化的伟大实践中，初步走出了一条符合舟山实际、具有海岛特色、适应时代要求的发展路子，干部群众的精神面貌发生了明显变化。这一切都是全市人民团结奋斗的结果，也离不开驻舟人民解放军和武警部队官兵的积极参与和大力支持，离不开海内外朋友们的关心和帮助，在此我代表市人民政府，向全市工人、渔农民、知识分子、干部以及各界人士，向驻舟人民解放军、武警部队官兵致以崇高的敬意，向海内外所有关心、支持舟山建设和发展的朋友们表示衷心的感谢。
五年来，我们深切体会到，只有坚持邓小平理论，始终贯彻落实“三个代表”的重要思想，坚持一切从舟山实际出发，与时俱进，开拓创新，才能夺取舟山现代化建设的新胜利。总结过去五年的工作，有几点值得肯定：一是坚持解放思想、实事求是，走有舟山特色的发展路子。五年来，我们坚持“三个有利于”标准和“发展是硬道理”的思想，深化市情认识，从舟山处在沿海发达地区后列，整体发展水平还处在尚不发达阶段这一最大实际出发，创新思维，扬长避短，努力构筑海洋经济新优势。我们突出工业主导地位，市财政用于工业贴息7000万元，引导全社会工业投入30亿元，工业对经济增长的贡献率达到了41.9%；我们加快港口开发，引进港口项目建设资金15.6亿元，建成了全国最大的马迹山矿砂中转码头，奠定了舟山港国内大港的地位；我们大力壮大旅游业，开发了一批重点旅游景区，创办了重大旅游节庆活动，实现了旅游由接待型向产业化的跨越；我们强化渔农基础，主攻海水养殖，拓展远洋捕捞，大力发展效益农业，推动了传统渔农业向现代渔农业的转变。与此同时，我们加快实施“一桥两区三岛四网”、“开发开放”、“科教兴市”、“可持续发展”战略，大大增强了经济发展的后续能力。二是坚持以经济建设为中心，致力于加快发展不放松。五年来，我们不论遇到什么样的情况，都能牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，突出发展主题，积极探索促进舟山快速发展的新途径、新办法、新手段，在一些领域取得了开创性的突破。我们大力实施了海洋开发战略，推进了产业结构优化；率先进行了企业产权制度改革，增强了微观组织活力；广泛地发展了个私经济，培植了最具潜力的经济增长点；深入地开展了发展环境整治年活动，初步改善了经济发展环境。我们还充分运用市场机制，推进经济开发、城市建设和重点工程建设，为经济发展注入新的活力。三是坚持正确处理改革发展稳定的关系，积极维护安定团结的社会局面。五年来，我们始终把发展作为解决所有问题的关键来抓，把改革作为发展的根本动力来抓，把维护社会稳定作为一件关系全局的大事来抓。坚持深化改革、加快发展与社会承受能力相适应，妥善理顺各种关系，积极化解各类矛盾，正确处理国家、地方和群众三者利益关系。我们还积极推进政府职能转变，创新政府工作，保证了改革和建设的顺利进行。四是坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，着力于经济与社会的协调发展。五年来我们在致力于发展物质文明的同时，把加强精神文明建设摆到重要地位。在广大干部和渔农村中开展了“三个代表”和“双思”教育活动，在全体社会成员中开展了社会主义道德教育，在各行各业开展了群众性的精神文明创建活动，认真实施了加快海洋文化名城建设纲要，为改革和发展提供了精神动力，创造了良好的社会氛围。五是坚持依靠群众、团结群众，把实现和维护最广大人民群众利益作为根本出发点。五年来，我们坚持每年为人民群众办一批好事、实事，切实解决群众的难点、热点问题，积极把经济发展的实际成果转化为人民群众的切身利益。坚持人民群众是历史的创造者，在两个文明建设中，尊重群众的首创精神，充分调动了广大人民群众投身现代化建设的积极性。六是坚持在党委的领导下，认真执行人大决议，主动取得政协的支持。五年来，我们坚持以党的方针政策指导政府工作，积极听取和采纳人大代表、政协委员对政府工作的意见建议，自觉接受人大监督评议和政协民主监督，从多方面谋求对政府工作的最大支持。
回顾过去五年发展的同时，我们清醒地看到经济和社会生活中还存在着不少问题。经济发展结构性、素质性的矛盾没有根本解决，经济发展基础仍然较弱；工业化水平落后于全省平均水平，城市现代化水平和外向型经济水平不高，产业层次较低，人才、资金和科技创新能力不足，渔农业结构调整困难较大，渔农民增收缓慢，就业压力增大，部分群众生活困难，经济发展环境还不尽如人意；政府职能和管理理念以及工作方式、办事效率与经济发展的新形势、新阶段还有许多不相适应的地方，形式主义、官僚主义在某些方面还不同程度地存在；有些部门和领导干部违法违纪案件和消极腐败现象时有发生；海上治安形势尚不稳定；等等。这些问题，必须下决心加以解决，这是我市加快发展的迫切要求。
尽管目前我市经济发展水平和城乡居民收入水平与沿海发达地区相比尚有较大的差距，但我们已经打开了舟山现代化建设的新局面，进入了加快发展、追赶发达地区的新时代，我们坚信，新一届政府有信心、有能力为舟山赢得一个更加美好的发展前景。
关于今后五年政府工作的目标和任务
今后五年是我市为实现跨越式发展打基础、增后劲的五年，也是我市加快缩短与沿海发达地区差距、提前基本实现现代化、实现舟山全面振兴的关键时期。这五年我们要全面完成“十五”计划，实现更加宽裕的小康社会。综观国内外形势，国际政治形势复杂多变，但世界范围内的新科技革命和经济结构调整仍将继续加快，国际政治多极化和经济全球化将在曲折中发展；我国已进入全面实施现代化建设第三步战略部署的新时期，改革、开放和发展将出现新的高潮。加入世贸组织，我们面临着新的经济环境，既有利于更好地利用两种资源、两种市场，又对我们政府的管理观念、体制、方式以及我市一些产业发展带来冲击；此外，周边地区的发展，特别是上海国际航运中心和杭州湾大通道建设，将对我市加快海洋开发带来有利条件，但同时也带来了区域间人才、项目、资金的竞争压力。我们必须充分估量国际国内形势，立足舟山实际，把握发展大势，认真谋划，乘势而上，为实现新跨越、建设新舟山筑起新的平台。
今后五年政府工作要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以提前基本实现现代化为总目标，以提高人民生活水平为根本出发点，更加突出发展主题，全面实施建海洋经济大市、创海洋文化名城战略，力争经济增长速度高于全省平均水平，努力推进经济跨越式发展和人与社会的全面进步。
今后五年的奋斗目标：
实现综合经济实力的新跨越。全市国内生产总值年均递增10%以上，到2006年达到220亿元，人均国内生产总值达到22000元；财政总收入年均递增13%，到2006年达到23亿元，其中地方财政收入年均递增15％；工业产值年均递增16%，到2006年达到350亿元；港口吞吐量年均递增16%，到2006年达到7000万吨；旅游接待人数年均递增8%，到2006年达到800万人次；五年累计全社会固定资产投资350亿元。
实现现代化港口旅游城市的基本框架。以临城新区为核心，以定海、沈家门城区为两翼的现代化中心城区初具规模，县城建设品位提高，中心城镇规模扩大。到2006年城市化水平达到65%以上。
实现人民生活更加宽裕的小康水平。到2006年，城乡居民收入达到全省中等以上水平。其中，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，渔农民人均纯收入年均增长5%；社会保障体系更加完善，城镇居民充分就业，城乡人民文化生活、医疗条件和人居环境明显改善。
实现较高程度的开放型经济。市场体系完善，政府管理体制和工作方法方式以及微观经济组织运行机制与国际惯例全面接轨，对外开放区域扩大，参与国际经济技术合作和竞争能力明显提高。
实现市民素质和社会文明程度的较大提高。全市人民文明礼貌，法制意识、道德素质和科学文化水平明显提高，社会秩序井然有序。跨入省级文明城市和全国优秀旅游城市行列。
今后五年的主要任务：
一、加快经济结构的战略性调整，提高综合经济竞争能力
经济结构调整是今后五年经济工作的主线，按照“二、三、一”产业发展思路，以工业调强、旅游港口调大、渔农业调优为目标，全面优化和提升产业结构。
做大做强工业。舟山经济能否快速发展，工业是关键一环。今后五年，要更加突出工业主导，在推进量的快速扩张的基础上实现质的明显提高。大力利用高新技术和先进技术改造提升水产加工、船舶修造、机械制造等传统产业，积极扶持发展海洋药物、电子元件等海洋产业和高新技术产业，加快发展临港工业。积极实施品牌战略，加快培育具有资源优势和发展潜力的拳头产品，扶持发展一批企业集团，提高工业的核心竞争力。继续把发展个私工业作为推动工业快速发展的主要力量，努力保持个私工业的持久快进。加快各类特色工业园区建设，增强产业聚集力，尽早形成各具特色、有较大规模的工业新基地。调整、完善和落实政府支持工业的政策，努力实现工业的持续快速增长。
壮大港口旅游产业。港口旅游业是我市下一轮经济发展最有竞争力的产业。今后五年要抓住机遇，发挥港口旅游后发优势，推进全市经济的跨越式发展。要把经济效益放到港口开发的重要地位，坚持实施港口多元化开发战略，加快建设若干重大港口项目。积极配合上海开发洋山深水港，参与上海国际航运中心建设。大力发展涉港产业，增强港口的竞争力和带动力，打造国内大港。要整合旅游资源，提升旅游品位。围绕佛教文化和海洋休闲度假两大特色，突出创意和文化内涵，建设若干有较大吸引力的旅游精品项目，逐步构筑普陀山、沈家门、朱家尖、桃花岛旅游经济圈。继续加快嵊泗、岱山、定海等区域旅游资源开发，不断创新旅游节庆、旅游促销方式，全面接轨国际国内旅游网。积极盘活旅游资产，提升旅游产业化程度，提高旅游服务水平，建成国内一流的旅游胜地。
发展现代渔农业。渔农业仍是我市的基础产业。今后五年渔业要以渔业增效、渔民增收为目标，紧紧抓住国家、省加快渔业结构调整的政策机遇，主攻养殖、拓展远洋、深化加工、搞活流通、转移行业，努力实现传统渔业向现代渔业的转变。要大力改善养殖基础条件，加强养殖社会化服务体系建设，拓展养殖广度和深度，建设养殖大市。适度发展一批现代大洋性和过洋性渔船，建设全国重要远洋渔业基地。减人减船,保护和利用好近海渔场，减税减费，积极促进渔民转产转业。加强水产营销网络建设，拓展水产品的加工和贸易空间。继续在更大空间和更高层次上进行农业结构调整，发展高效经济作物、畜禽饲养业和水产养殖业，大力发展无公害农产品和品牌农产品生产，最大限度地提高土地的产出率。深化农产品加工，发展农产品运销，培育发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。积极调整盐业结构，提高盐产品质量和盐业综合效益。
加快国民经济和社会生活的信息化。信息化是现代化的基本内容。按照建设“数字舟山”的要求，加快信息基础设施建设，发展多种接入方式的宽带接入网，提高互联网络的覆盖率和普及率。加快电信网、广播电视网和计算机网的“三网融通”，构筑统一的信息平台，实现各种信息网络的互联和信息资源的共享。积极推进企业信息化建设，突出发展电子商务，促进信息服务的规模化、专业化。
二、加快城市现代化建设，全面提高城市化水平
城市化是推动新一轮经济增长的重要载体，也是实现现代化的必由之路。今后五年要按照新的城市总体规划，加快新一轮的城市建设和改造。
大力实施以临城新区为重点的城市现代化建设。临城新区是舟山未来的政治、文化、服务中心，争取经过五年的努力，达到以下目标：首期建设的6.35平方公里内的现代化城市道路框架基本形成；海洋文化广场、滨海绿地等景观项目全面启动；行政、教育、文化、体育、医疗等设施建成或部分建成，工业区、商业区、旅游区和居住区开发达到一定规模，具有时代气息的生态型海滨新城初露端倪。在加快新城区建设的同时，要重视旧城的改造和提高。加快拓展普陀、定海两翼城区，加快高亭、菜园特色小城市建设。继续实施“大岛建、小岛迁”战略，推进金塘、六横、衢山三个大岛小城镇建设和经济发展。坚持城市建设与管理并重的方针，严格按规划实施城市建设，加强城市综合治理。把城市作为资本来经营，用市场办法筹集建设资金、运作项目。充分发挥房地产业和建筑业在推进城市化进程中的作用。
加快建设以连岛工程为龙头的现代基础设施。按照中心城市现代化、本岛城乡一体化、大岛城镇集约化的要求，构筑完善发达的基础设施。今后五年，动工建设大陆连岛项目二期工程，规划建设本岛四通八达的较高等级公路网络，建设主要经济大岛主干公路和车渡码头。建设城市防潮堤塘，综合整治本岛及主要大岛标准河道。继续兴建一批蓄水工程，建设本岛库库、库河联网等水源工程，规划建设本岛与邻近大岛的引水工程。继续增强供电能力，完成农村电网改造，实现城乡电力同网同价。
三、全面推进新一轮改革开放，提高参与国际市场竞争能力
加入世贸组织，标志着我国全面进入改革开放的新阶段，我们要不失时机地推进改革开放，为经济发展增添新的活力。
加快体制和机制创新。按照现代企业制度的要求，深化企业改革，进一步优化股权结构。最大限度地放宽民营资本的市场准入条件，依法保护民营资本的合法权益，形成持久的民间投资热潮。要把投融资体制改革放到突出地位，加快组建风险投资公司，建立自由、开放、畅通的社会融资机制。继续加大整顿和规范市场秩序的力度，按照建设“信用舟山”的要求，建设社会信用体系，形成守规则和讲信用的社会风气。积极搞活土地流转，促进农业结构调整。加快事业单位改革，积极发展会计、咨询和法律等中介机构。
切实转变政府职能。按照世贸组织规则要求，加快转变政府职能，建设与国际规则体系接轨的体制和机制环境。要改革和减少行政审批，把政府职能转到强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，坚决克服政府部门交叉管理、互相推诿、责任不清或无人负责的现象，切实解决政府职能的错位、缺位和越位问题。要规范行政行为，严格依法、公开行政，加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管的有效性。
着力提高开放型经济水平。按照比较优势原则，进一步优化出口商品结构，支持有竞争力的企业到境外办厂设点，更多地带动我市产品进入国际市场。加强外贸服务体系建设，研究探索符合国际贸易规则的出口扶持新办法。更加重视进口贸易，增加对国内市场急需的重要大宗物资和先进适用设备的进口。紧紧抓住利用外资的新一轮历史性机遇，不失时机地开展多种形式的招商引资，扩大利用外资领域，推动产业升级。进一步扩大开放，增强口岸竞争能力。提高广大工商人员的对外经营能力，加快培养一大批既懂外语又懂国际贸易的高素质人才，从更大范围更高程度上参与国际市场竞争。
努力营造良好的开放环境。区域之间的竞争越来越表现为发展环境的竞争。环境出生产力。今后五年，要把环境建设摆到重要地位，积极营造公正严明的法制环境、优质高效的服务环境、文明健康的人文环境、优美和谐的生态环境和稳定有序的社会环境。尤其要按照“公开、公平、公正”的原则，消除一切对非公有制企业和外来投资者的各种歧视。对带动力大的投资项目将实行更加优惠的政策支持。坚决摒弃狭隘的部门利益观念，反对以种种名义和各种形式保护落后的行为，努力使我市成为开放度高、具有较强吸纳能力和竞争力的投资兴业热土。
四、认真实施科教兴市战略，为经济发展注入新的动力
科技、教育是实现跨越式发展的基础和动力。今后五年，要把科技教育提到经济和社会发展的优先地位，真正把加快发展转到依靠科技和提高劳动者素质上来。
加快科技创新。加快建立以企业为主体的技术创新体系和运行机制。从多方面增加科技投入，通过成果转让、专利购买、合作开发等多种形式，提高我市产品科技含量。抓好高新技术产业园区、海洋科技园区、现代渔农业示范基地建设。大力组织实施各级各类科技攻关项目，充分发挥海洋学院在海洋科技创新中的基地作用。切实加强社会科学及软科学的研究。
积极推进教育现代化和人才高地建设。巩固高标准普及九年制义务教育，基本普及高中段教育。重视发展学前教育。发展网络教育、职业技术教育及成人教育，构筑终身教育体系。积极支持海洋学院、东海学院建设和发展。把各级财政对教育的支出纳入县（区）领导目标责任制考核的重要内容。人才是第一资源，要继续把人才工程作为一号工程来抓。必须高度重视加入世贸组织后人才竞争问题，及早研究对策。充分挖掘现有人才的潜力，加快引进和培养高层次、复合型人才，营造人才引得进、留得住、用得好的良好环境，引导和激励各类人才为我市发展建功立业。
五、加快富民步伐，推进共同富裕
发展经济和社会各项事业，归根结底是为了改善人民生活。今后五年要实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，支持自立创业，努力实现城镇充分就业。加快推进城乡统筹就业，形成城乡一体化劳动力市场。逐年提高机关事业单位干部职工工资收入。加强劳动执法，维护劳动者合法权益。今后几年，要把渔农民增收放到经济工作的突出地位，较大幅度地增加渔农业结构调整的扶持资金。提高渔农民收入最根本的办法就是减少直接从事渔农业的渔农民数量，鼓励渔农民发展家庭式加工业，向工业、服务业和城区、城镇转移，鼓励渔农村龙头企业和种养加运大户更多地吸纳本地劳力，逐步实现共同富裕。要十分关注社会弱势群体的利益，扩大低保对象，提高最低工资和最低生活保障标准，加快城市危旧房改造和廉租房建设，逐步解决低收入群体的住房问题。同时要推进现代住宅小区建设，营造有利于人全面发展的人居环境。进一步发展城乡医疗事业，实现人人享受初级卫生保健。
六、加强精神文明和民主法制建设，促进人与社会的全面发展
促进人的全面发展是社会主义现代化建设的出发点和归宿点，今后五年，我们要把推进社会进步和促进人的全面发展放到政府工作更加重要的位置。
努力提高市民文明素质。坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想来武装干部、教育群众、指导工作。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高社会公德、职业道德和家庭美德水准。按照建设“文明舟山”的要求，深入开展群众性精神文明创建活动。坚决铲除“法轮功”等邪教的社会土壤。认真实施海洋文化名城建设纲要。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作，营造具有舟山特色的海洋文化。深入开展全民健身活动，提高体育竞技水平。加快建设体现时代特征和舟山特色的标志性文体设施。正确处理文物、文化名城保护与城市改造、旅游开发的关系。坚持正确的舆论方向，进一步发展新闻出版、广播电视、档案史志等事业。
坚持实施可持续发展战略。按照建设“生态舟山”的要求，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境、美化生活环境，建设山海秀美的新舟山，促进人与自然的和谐。加强环境保护，加大污染治理和水土保持力度，做好海洋、淡水、滩涂、山林、矿产等资源的保护和开发工作。加强对无人岛屿的管理。大力推进土地整理，积极开展土地置换。全面推进人口与计划生育综合改革，提高出生人口素质。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划，关心和加强残疾人事业，切实维护他们的合法权益，努力解决他们的实际困难。
坚持依法治市。进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制。依法向人大及其常委会报告工作，认真执行人大决议，自觉接受监督；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，提高代表、委员的满意率；主动听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体对政府工作的建议和意见，积极支持它们工作。坚持政府重大决策听取各方意见，重视发挥专家、学者作用。深化政务、厂务、村务公开。加强政府法制建设，推行行政执法过错责任追究制，提高依法行政水平。认真组织“四五”普法教育，增强全民法律意识。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，做好外事、侨务和对台工作。深入开展“严打”整治斗争，继续开展“平安社区”创建活动，加强海上治安。强化安全生产，努力减少重大安全事故的发生。高度重视来信来访工作，及时研究解决群众关心的热点难点问题，为我市改革和发展创造安定的社会环境。
积极支持军队和武警部队建设。广泛开展国防教育，提高国防动员能力。认真做好预备役和征兵工作，支持部队搞好海防管理和国防工程建设，积极开展军警民共建、创建双拥模范城等活动，巩固和发展军政、军民团结。
关于2002年政府的主要工作
002年是新一届市政府任期的第一年。在这一年里，将要全面实施四届人大一次会议确定的任期目标，迈出奔向更加宽裕的小康社会的新步伐，把我市的现代化建设推向新的高潮。今年政府工作要更加突出加快发展主题，坚持量质并举，加快结构调整，推进改革开放，优化发展环境，维护社会稳定，实现经济增长快中求好。主要经济社会发展预期指标如下:国内生产总值140亿元，增长10%以上；财政总收入14.4亿元，增长15%，其中地方财政收入增长20%；工业总产值186亿元，增长20%；港口吞吐量4000万吨，增长22%；旅游接待人数610万人次，增长11%；渔业总产量120万吨，调减7%；全社会固定资产投资64亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7%；渔农民人均纯收入增长4%。
围绕上述目标，着重抓好七方面的工作：
一、进一步推进工业的快速发展
坚持量质并举抓工业，既要利用高新技术和先进适用技术改造传统工业，又要大力发展有市场的一般加工业，实行多轮驱动、多种类型加快发展工业。要精选一批重点工业项目，争取列入省里扶持行列。积极向上争取国债技改资金，力争工业技改投入增长20％以上。进一步落实扶持个私工业发展的政策，继续保持个私工业的快速增长。加快临城新区工业园区、金鹰工业园区、舟山经济开发区、金海工业园区、天力工业园区等特色工业园区建设，鼓励不同所有制、不同地区的同类或关联企业、产业向同一园区聚集。加大政府对园区基础设施的贴息力度，建立园区高效的企业服务体系，增强园区产业聚集能力。
二、加快发展第三产业
加大港口开发力度。争取完成煤炭加工配送中心立项工作，启动建设油脂加工基地。积极做好洋山深水港开发的各项配合工作。抓紧引进石油战略储备基地等重大项目。加快老塘山港三期工程建设。加快船用商品市场和进口废旧物资加工基地建设。大力扶持发展海运业，提高港口综合效益。实施旅游精品战略，在普陀山、朱家尖等建设一批旅游特色项目，积极开发旅游景观房产和旅游工艺品，创新旅游购物。加强旅游整体形象的宣传，办精办好舟山国际沙雕节，打响舟山旅游品牌。利用市场机制，加快推进旅游资源开发。继续大力发展商贸物流、金融保险、信息咨询、邮电通信、社区服务、中介服务等现代服务业。
三、大力调整渔农业结构
今年要把养殖基础设施建设作为改善渔农业生产条件的重点来抓。发挥市与县（区）共同组建的三大养殖公司的示范和带动作用，在定海、普陀、岱山新建高标准养殖围塘1万亩；规划建设岱山秀山、衢山，定海长峙、干，普陀台门、佛渡，嵊泗绿华等深水网箱养殖基地，争取新增深水网箱200只，各类网箱达到2.5万只，养殖面积达到15万亩。发展一批饲料加工、网箱生产、种苗繁育和病害防治等涉渔新产业。积极向上争取更多的渔业结构调整资金，确保我市大型远洋渔业等一批项目的顺利实施。广泛发展水产品运销和加工，切实解决水产品的出路问题。严格执行国家“双控”规定，缩减近海捕捞渔船，积极引导渔民转产。加强海上联合执法，坚决减少和避免各类海上事故和涉外事故的发生，确保渔业生产安全和渔区社会稳定。
积极推进效益农业。大力发展有市场有优势的名、特、优农产品的生产，重点抓好杨梅、皋泄香柚、干柃木及普陀水仙、舟山兰花、有机茶等优质农产品基地建设，加快发展畜禽业和水产养殖业。发展“公司＋农户”的农业龙头企业，推进产业化进程。
四、继续加强基础设施和城市建设
以加快“一桥两区三岛四网”建设为重点，全面推进城市化和基础设施建设。今年临城新区主要开工建设行政中心大楼，完成世纪大道及其他配套道路，抓好新城大桥、临海路及滨海公园、沿329国道污水管等前期准备工作。定海城区主要改建文化广场、港务广场，治理城区河道，建设污水处理厂一期、城市防洪工程、外环线双拥路绿地和长岗山森林公园等项目。沈家门城区主要扩建沈家门渔港，改造部分市政道路和建设青龙山公园等项目。进一步提高岱山、嵊泗两县城的绿化、亮化、净化、美化水平和供电、供水能力。建成大陆连岛工程一期响礁门大桥，并完成桃夭门大桥工程量的70％，争取整个工程国家立项。建成东皋线，启动建设定沈外环线，改建定海至岑港、定海至西码头两条省道。启动建设金塘、六横、衢山三岛交通主干线，继续抓好千人以上岛屿交通码头。完成高标准海塘建设任务，建成大陆引水工程，加快展茅平地水库建设，建成城市防潮堤塘22.12公里和标准河道18.8公里，启动嵊泗大小洋山6500亩围垦工程和普陀小郭巨14000亩促淤工程。抓紧建设舟山发电厂一期2号机组工程。抓好“三网融通”的公共信息网、以电子商务为核心的企业信息网和以可控信息共享为特征的党政信息专网建设。
五、加快发展开放型经济
继续推进外贸主体和出口市场多元化。在巩固欧盟、美国、日本、韩国等市场的基础上，开辟中东、南美、俄罗斯等新市场。大力扶持广大中小企业直接进入国际市场，推动我市更多的农产品、工业品出口。要特别重视水产品的出口质量，落实全程监督措施，提高水产品的国际竞争力。要把引进外资作为外向型经济的战略重点来抓。根据入世后的新情况，积极调整利用外资的策略，鼓励外商投资效益农业、海水养殖、商贸流通、旅游港口和基础设施等产业。认真做好开放工作，争取马迹山港和普陀山机场对外开放，争取长峙、桃花等15个区域对外开放，争取15家船舶修造企业对外籍船舶开放。
六、继续推进改革和科技创新
按照入世的要求，认真清理规范性文件和政策措施。完成个别尚未改制的重点国有企业的改制任务。完善国有资产管理、经营、监督体系，搞活国有资产的资本经营。认真实施第二轮行政审批制度改革，进一步削减审批事项，提高审批效率。推进财政支出管理改革，完善会计集中核算管理制度。组织实施对业务经营类、中介服务类事业单位的改制，实现产权和劳动关系转换。全面实施渔农村税费改革，减轻渔农民负担。加快建立土地流转机制，促进农业适度规模经营和效益农业、水产养殖业的发展。继续深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面。
加快科技进步。今年要发展2家省级技术中心、5家市级技术中心。组织实施各级各类科技项目250项以上，其中，省级以上40项。重点抓好水产养殖饲料和深水网箱技术攻关项目，办好海水养殖医院，大力实施种子种苗工程。把大力普及渔农业科普知识放在突出位置，提高渔农民科技素质。坚持和完善市县（区）领导科技进步目标责任制，充分发挥政府在组织科研攻关、推广适用技术和优化科技创新环境中的作用。
七、积极推进人的素质提高
大力发展教育事业，加强精神文明建设是提高人的素质和社会文明程度的重要前提。认真落实加快基础教育改革与发展的各项政策措施，完善各级政府负责、分级管理、以县（区）为主的体制。继续调整中小学布局，加快发展高中段教育。抓好海洋学院扩建工程，鼓励发展和规范民办学校，促进社会力量办学健康发展。
加强社会主义道德建设。全面开展领导干部从政道德教育、社会成员诚实守信教育和青少年争做“四有”新人教育，加快社区建设，加快创建省级文明城市步伐。崇尚科学，反对愚昧，建设健康文明的道德风尚和人际关系。继续推进文化、广电、体育、卫生事业，抓好舟山文化艺术中心、新华书店、舟山医院新住院大楼建设，全面推进人口与计划生育综合改革和综合治理，更加重视环境保护工作。
进一步维护社会稳定。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续依法打击和取缔一切邪教活动。认真处理人民内部矛盾，积极化解各种不稳定因素，依法保护人民群众的合法权益。强化安全生产，确保我市政治稳定、社会稳定。
各位代表，要完成政府工作的各项任务和目标，必须大力改进和加强作风建设，从严治政，努力建设一个“开拓、务实、高效、廉洁”的政府。
坚持解放思想、实事求是的思想作风。一切从舟山实际出发，把上级的路线方针政策和本地实际结合起来，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，创造性地开展工作。坚持以人为本，勤政为民，把为群众谋利益作为政府一切工作根本出发点，体察民情，尊重民意，严禁欺压百姓，切实解决作风粗暴、办事不公的问题。大力倡导深入实际、调查研究、认真负责、求真务实、雷厉风行的工作作风，坚决刹住浮躁浮夸、弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风，努力克服各种类型的形式主义、官僚主义。坚持勤俭建国，反对奢侈浪费，不搞劳民伤财的“政绩工程”，把有限的财力用在为民办事上。坚决反对推诿扯皮、知难而退的不良风气。坚持公开、公平、公正的原则，提高政务工作透明度，强化对权力运作的制约和监督。加强公务员队伍建设，提高公务员素质。加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，积极开展专项清理工作，深化政府采购、经营性用地招标拍卖和工程项目招投标等制度，进一步加强行政审批中心和经济发展环境投诉中心建设，铲除滋生腐败的土壤，加大查处大案要案力度，发现一件查处一件，决不姑息养奸，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
各位代表，跨入新世纪的舟山，正焕发着向现代化大步迈进的勃勃生机，在新的征程中，机遇与挑战并存。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共舟山市委领导下，依靠全市人民的智慧和力量，开拓进取，顽强拼搏，为实现舟山现代化的宏伟目标而努力奋斗！
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