政 府 工 作 报 告
2003年3月11日在舟山市普陀区
第十四届人民代表大会一次会议上
舟山市普陀区人民政府代区长 吴晓东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年政府工作的回顾
1998年3月区十三届人大一次会议到现在，本届政府任期已满。五年来，我们在中共舟山市普陀区委的领导下，认真执行区十三届人大历次代表大会及其常委会的各项决议，通过全区人民的共同努力，胜利地完成了本届政府的各项任期目标和任务，为提前基本实现现代化奠定了扎实的基础。
经济发展跃上新台阶。五年来，经济综合实力显著提高，产业结构发生明显变化。到2002年，全区国内生产总值达到47.1亿元，年均增长11.5%，比1997年增长72.1%；财政总收入达到3.4亿元，年均增长21.4%，比1997年增长1.6倍。渔业结构加快调整，国内捕捞船只调减，远洋船只由1997年的55艘增加到145艘，水产养殖面积达到5.9万亩，比1997年增长87.8%，渔民转产转业初见成效；效益农业加快发展，普陀水仙、普陀佛茶等特色农产品生产规模扩大，农业综合开发成效显著。工业产值达到49.5亿元，年均增长22.3%，比1997年增长1.7倍，其中个私工业产值达到37.3亿元，比1997年增长3.7倍，产值上亿元企业已达5家，上5000万元企业达12家。旅游接待量达到252.3万人次，年均增长19.5%，比1997年增长1.4倍。餐饮、商贸、金融、海运、邮电、房地产、社会服务等产业发展迅速。三次产业比例由1997年的40.3:31.5:28.2调整到 26.1:36.5:37.4。
城乡建设取得新成效。五年来，累计投资46.8亿元，开工建设了一批事关发展全局的重大基础工程。建成了58条总长76.6公里的标准海塘；完成了一批水库扩建、除险加固和标准河道整治；改造了六横、桃花车渡码头，改善了朱家尖、桃花岛旅游景区的主要道路，改建了登步鸡蛏线等县（乡）公路，建成了千人以上岛屿客货运码头16座；实施了城区隧道改造，滨港路和东海西路改造，北安公园改造，一批重大教育基础设施建设等实事项目。电信升级扩容，达到了电话区目标。东港新城开发已初具规模。大力实施“大岛建、小岛迁”战略，城区和中心城镇的集聚效应增强。调整管理体制，实行联合执法，城市管理得到加强。城区绿化、美化、净化、亮化水平提高。城市化水平由1997年的39.8%上升到50.8%。
改革开放有了新突破。五年来，社会主义市场经济体制基本确立。全面完成了国有、城镇集体企业改制和劳动用工制度改革工作，发展了商品市场，培育了劳动力、房地产等要素市场，整顿和规范了市场经济秩序。在全市率先进行了事业单位改革。顺利实施了第一、二轮行政审批制度改革，区乡两级党政机构改革，部分乡镇、街道行政区划调整以及村、社区调整工作。积极推进了计划、财政、投资、流通等各项改革，建立了区审批办证服务中心，加强了国有资产监管。社会保障体系已经建立并进一步得到完善。开放型经济持续增长。2002年全区自营进出口总值达到16349万美元，比1997年增长3.6倍，五年累计协议利用外资4485万美元，实际利用外资1142万美元。
人民生活实现新提高。五年来，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入由1997年的7692元提高到10822元，渔农民人均纯收入由1997年的4326元提高到4905元，城镇居民人均居住面积由1997年的11.7平方米提高到15.5平方米，城镇居民恩格尔系数由1997年的44.2%下降到37.9%。五年累计安置下岗失业人员7092人。加强社区建设，开展扶贫帮困活动，城镇低收入居民基本生活得到保障，渔农村贫困人口温饱问题基本解决。教育、旅游、电脑、商品房等成为居民新的消费热点。
社会事业跨上新水平。五年来，社会各项事业取得长足进步。完成国家和省、市科研项目203项，一批先进技术得到推广应用，建立了普陀海洋高科技园区和博士后科研工作站，获国家和省科技先进县（区）称号。累计投入1.5亿元，新建校舍75500平方米，高标准普及了九年制义务教育，初中升高中率由1997年的57.2%上升到85%，高校录取率由1997年的43.4%上升到81.1%，素质教育、成人教育成效明显，被命名为省教育强区。实施人才工程，五年引进各类人才525名。计生工作被评为国家和省级先进。医疗、卫生和预防保健水平提高。文体广电事业取得新进展，文化对经济的渗透力和影响力明显增强。财政、金融工作进一步加强。民族、宗教、外事、侨务、对台、审计、统计、物价、土管、质监、档案、气象等工作取得新的进步，国防动员和双拥工作成绩显著。
精神文明和民主法制建设得到新加强。五年来，在广大干部中开展了“双思”和“三个代表”学习教育活动，在全体社会成员中开展了社会主义道德教育，在各行各业开展了群众性精神文明创建活动，形成了良好的社会氛围。依法治区和依法行政全面推进。普法工作获全国先进。社会治安综合治理进一步强化，“严打”斗争成绩突出，依法打击“法轮功”邪教组织，狠抓各项安全生产，妥善处理了社会各类矛盾。坚持政府重大决策听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，进一步加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。加大廉政建设力度，实行了政务公开、财政“四统一”管理、政府采购制度、土地收储和投标拍卖制度，查处了一批违法违纪案件。
过去的五年，是不平凡的五年。五年来，我们面对亚洲金融危机、国内外市场变化以及自然灾害的影响，在区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，迎难而上、拼搏进取，经济发展逐年加快，1999年以来的主要经济发展指标均高于全市、全省平均水平。更为重要的是，我们在建设社会主义现代化的实践中，初步走出了一条符合普陀实际、适应时代要求的发展路子，干部群众精神振奋、信心倍增。这一切都是上级党委政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，也离不开驻守普陀的人民解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开海内外朋友们的关心和帮助。在此，我代表区人民政府，向全区工人、渔农民、知识分子、干部以及各界人士，向驻守普陀的人民解放军、武警部队官兵，向海内外所有关心、支持普陀建设和发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来，我们深切体会到，只有高举邓小平理论伟大旗帜，始终贯彻落实“三个代表”重要思想，才能夺取普陀现代化建设的新胜利。回顾过去，我们始终坚持了以下四个方面：一是坚持从实际出发，走符合普陀区情的发展路子。我们坚持解放思想、实事求是，从普陀处在沿海发达地区后列、总体发展水平还处在欠发达阶段这一区情出发，在实践中确立了“以工业为主导，以旅游业为支柱，以渔农业为基础”的正确思路。我们全力壮大工业经济，区财政用于工业贴息资金900余万元，引导全社会工业投入3.8亿元，水产加工、船舶修造、海洋化工等产业获得长足发展；我们大力发展旅游业，创新载体，在朱家尖成功举办了四届舟山国际沙雕节，围绕金庸武侠文化、引进民间资金加快桃花岛开发，实现了普陀旅游由自发型向产业化的转变；我们着力强化渔农业基础，调整国内捕捞，拓展远洋渔业，扩大养殖规模，发展效益农业，推动了传统渔农业向现代渔农业的转变。此外，我们充分运用市场化手段，创新经济开发、城乡建设的投融资机制，为经济发展注入了新的活力。二是坚持发展主题，努力推进经济和社会的快速发展。我们始终突出加快发展主题，牢牢把握经济建设这个中心不动摇。积极实施海洋开发战略，推进了产业结构的调整优化；广泛进行企业产权制度和劳动用工制度改革，增强了企业活力；着力发展非公有制经济，培植了最有活力的经济增长点；加快工业园区建设，使其成为推进工业化和城市化的有效载体；深入开展发展环境整治年活动，有力地改善了经济发展环境。与此同时，我们还加快实施“科教兴区”、“可持续发展”、“大岛建，小岛迁”战略，促进了社会事业全面进步和城乡协调发展。三是坚持执政为民，切实维护最广大人民群众的根本利益。我们牢记宗旨，转变作风，坚持为群众办实事、谋实利，解决基层困难，方便群众办事，密切了干群关系。坚持尊重群众首创精神，以“三个有利于”为标准，放手支持群众大胆实践，形成了鼓励创业、推崇创新、富而思进的良好社会氛围。坚持把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定关系的结合点，努力做到深化改革、加快发展与社会承受能力相适应，维护了最广大人民的根本利益和安定团结的社会局面。四是坚持在党委的领导下，认真执行人大决议，主动取得政协的支持。我们坚持以党的方针政策指导政府工作，积极听取和采纳人大代表、政协委员和社会各界对政府工作的建议、意见，自觉接受人大监督评议和政协民主监督，从多方面谋求对政府工作的最大支持。累计办理人大代表议案、政协委员提案688件，办结率为100%。
回顾过去五年，我们也应清醒地看到经济和社会发展还存在着不少问题。经济发展结构性、素质性矛盾没有根本解决；工业化、信息化水平落后，城市化仍旧滞后，外向型经济水平不高；产业层次较低，土地资源短缺，人才、资金和科技创新能力不足；渔农业增效、渔农民增收和转产转业压力较大；城乡就业和社会保障压力不断加大；官僚主义、形式主义等消极腐败现象在某些方面还不同程度地存在；经济发展的环境还不尽人意；安全生产形势不容乐观，等等。对此，我们将在今后的工作中认真研究并努力加以解决。
今后五年的主要工作任务
各位代表，未来五年是普陀经济社会发展极为重要的时期。这五年我们要全面完成“十五”计划，建设更加宽裕的小康社会。纵观全局，二十一世纪头二十年将是我们大有作为的重要战略机遇期。尽管国际政治、经济形势有许多不确定因素，但经济全球化、世界范围内的新技术革命和经济结构大调整仍将继续加快；党的十六大胜利召开，标志着我国已进入全面实施现代化建设第三步战略部署的新的发展阶段；我省加快建设海洋经济强省，周边地区的发展，特别是上海世博会的申办成功，杭州湾大通道和舟山大陆连岛工程的建设，将为我区进一步发挥渔、港、景优势和区位优势，积极参与长江三角洲地区的经济合作与发展，加快把资源优势转化为经济优势，把潜在优势开发为现实优势，带来更多机遇。但同时，我们也面临着国际、国内区域间的各种竞争压力。对此，我们要有更加清醒的认识和坚定的信心，在区委的领导下，立足普陀实际，把握发展大局和后发优势，认真谋划，狠抓落实，为实现新跨越、建设新普陀筑起新的平台，为我省建设海洋经济强省作出积极贡献。
今后五年政府工作要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和区第十次党代会精神，围绕全面建设小康社会和率先基本实现现代化，以加快发展为主题，以建设海洋经济文化强区为目标，以全区人民过上更加宽裕的小康生活为目的，大力实施海洋开发战略，积极推进精神文明和政治文明建设，努力实现经济跨越式发展和人与社会的全面进步。
今后五年的奋斗目标：
经济实力实现新跨越。国内生产总值年均增长11.5%以上，到2007年提前实现比2000年翻一番的目标，人均国内生产总值达到3000美元以上；财政总收入年均增长12%，到2007年达到6亿元；工业总产值年均增长20%，到2007年达到120亿元；旅游接待量年均增长15%，到2007年超过500万人次。
城乡面貌展现新气象。普陀城区建成区不断扩大，城市基础设施日趋完善，城市管理水平明显提高，形成现代化港口旅游城市的基本框架，到2007年城市化水平达到60%以上。中心镇、中心村规模扩大，对渔农村的辐射带动作用显著增强。
改革开放形成新格局。基本形成比较完善的社会主义市场经济体制，所有制结构和微观经济组织运行机制更为合理，市场体系规范有序，社会保障体系健全，行政管理体制与国际接轨；加快形成全方位、多层次、宽领域的对外对内开放格局，外贸出口年均增长20%，实际利用外资五年累计达到4500万美元。
人民生活得到新改善。到2007年城乡居民收入达到全省中等以上水平，其中城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，渔农民人均纯收入增长5%以上;社会就业比较充分，消费结构趋于合理，城乡人民居住条件、医疗条件和人居环境明显改善。
社会文明取得新进步。“以人为本”和“可持续发展”理念深入人心，全区人民的民主法制意识、思想道德素质和科学文化水平明显提高，人的全面发展达到一个更高的层次。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。
今后五年的主要任务：
一、加快经济结构调整，争创海洋经济新优势
以推进产业现代化为目标，坚持量质并举，全面提升产业整体水平。进一步突出海洋经济主线，着力建设全国性的“五大基地”，即水产品精深加工基地、船舶工业基地、海岛文化旅游休闲基地、水产品物流基地和现代海洋渔业基地，推进经济跨越式发展。
加速推进工业化。工业是普陀经济跨越式发展的决定性因素。今后五年，必须走新型工业化道路，在推进量的快速扩张的基础上实现质的明显提高。以海洋开发为重点，依托科技进步，做精做深水产加工、船舶修造、机械制造等优势产业，积极扶持发展海洋药物、海洋生化、信息电子等海洋产业和高新技术产业，大力发展临港型工业。集聚区内外生产要素，着力引进一批重大项目，增加工业性投入，以大项目、大投入推动工业经济大发展。加快工业园区建设，以优质服务和优良环境增强产业集聚力，形成一批具有较大规模、专业化生产、社会化协作的工业新基地。鼓励企业技术创新、管理创新，实施标准化生产和品牌战略，培育发展一批拥有知名品牌、自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的重点骨干企业和企业集团。继续把发展非公有制经济作为推动工业快速发展的重要力量，保持家庭工业的良好增速，培植坚实的工业产业基础。调整、完善和落实政府支持工业的政策，实现工业经济的持续快速增长。继续发展建筑业，提高企业资质等级，拓宽企业发展空间。
大力发展第三产业。旅游业是我区最有竞争力的优势产业。今后五年，我们要抓住机遇，以创建中国优秀旅游城市为目标，大力发展以旅游业为龙头的第三产业。确立大旅游观念，整合资源优势，完善旅游格局，优化旅游线路，提升普陀旅游品位。围绕佛教文化和海洋休闲两大主题，突出创意和文化内涵，实施旅游精品战略。运用市场化手段，加快旅游景点和基础设施建设。深度挖掘旅游产品和旅游服务内涵，拉长旅游产业链。发挥普陀山、沙雕节的品牌效应，创新旅游载体和旅游促销方式，接轨国际国内旅游网。培育和引进商贸龙头企业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，建成若干处商业特色街、休闲步行街，改善消费环境。以开发港口资源为依托，积极拓展综合型港口经济，着力抓好重大港口项目的引进，大力发展港口贸易、仓储、加工、海运等临港产业。规范和活跃房地产市场，提高房地产开发品位。发展金融保险、信息咨询、邮电通信、社区服务等现代服务业。
推进国民经济和社会信息化。围绕建设“数字普陀”，加快信息基础设施建设，提高互联网络的覆盖率和普及率，全面推行电子政务，促进企业生产经营、社区服务和家庭的信息化。
发展现代渔农业。渔农业仍是我区的重要基础产业。今后五年，要以市场为导向，以渔业增效、渔民增收为目的，积极推进渔业结构战略性调整，提高渔业综合经济效益，再创我区渔业发展新优势，建设现代海洋渔业基地。发挥捕捞业优势，积极发展远洋捕捞，开拓新渔场、新作业；调整优化国内捕捞结构，形成一支规模适度、素质优良、代表渔业先进生产力的国内渔场捕捞队伍。改善养殖基础设施，大力推进海水养殖的规模化、集约化。加强水产品营销网络建设，拓展水产品加工和贸易空间。进一步加大政策扶持力度，千方百计帮助渔民群众转产转业，向小康迈进。继续改善农业基础设施，支持农民围绕市场调整种养业结构，不断拓宽效益农业发展途径。大力发展农产品加工业和流通业，重点扶持一批农业龙头企业、农产品专业协会和运销大户，延长农业经营产业链。加快建设农业科技服务体系和农产品质量安全体系。积极调整盐业结构，提高盐产品质量和盐业综合效益。
二、加速推进城市化，形成区域发展新格局
城市化是现代化的标志和基础，是普陀跨越式发展的重要途径。今后五年，要从普陀实际出发，科学规划，加速推进，走海岛特色的城市化发展道路。
培育完善城市功能。根据城市规划及分区功能定位，有计划、分步骤实施旧城改造和新区开发，增大城市容量和产业发展空间。突出沈家门中心城区的渔港文化内涵，拓展渔港经济，提升城市品位。加快东港新区开发，坚持高起点规划、高标准建设和高效能管理，逐步形成全区政治文化中心。树立城市经营理念，广辟投融资渠道，改善市政交通、水电气供应、污水垃圾处理、园林绿化等设施。重点规划建设城区周边岛屿，实施滨港路延伸工程，改善渔港两岸景观，建设城市公园和山地公园。继续实施“大岛建、小岛迁”战略，积极培育城市产业，着力解决渔农民向城镇居民转化过程中的教育、医疗、就业和社会保障等政策性问题，有序推进本岛城乡一体化、大岛城镇集约化。依托紧靠宁波的地缘和人缘优势，用足用好“三岛”政策，推进六横岛的城镇建设和经济发展。调整完善城乡规划体系，严格按规划实施城乡建设和管理。加快培育一批中心镇、特色镇和中心村。深化城市管理体制改革，强化城市综合执法管理，提高城市管理效能。
不断改善基础设施条件。积极构筑发达的城乡基础设施。适应现代运输业要求，规划建设本岛和各经济大岛的较高等级公路网络、滚装码头，改造一批等外级县（乡）公路和村级公路网，实现陆岛、岛际交通便捷。着眼于解决提高减灾防灾能力和改善生态环境，继续实施城市防（洪）潮工程，综合整治本岛和主要大岛标准河道，抓好海岛饮用水工程，加快推进东港二、三期和六横小郭巨等围垦促淤工程。大力加强港口基础设施建设，促进深水岸线开发。重视海岛基础设施建设，满足海岛群众基本生活需要，实现城乡协调发展。
三、全面推进改革开放，增强经济发展动力
今后五年，要按照建立完善社会主义市场经济体制和与国际接轨的要求，进一步深化改革、扩大开放，为经济发展和社会进步提供强大动力。
加快体制和机制创新。按照世贸组织规则和现代公共行政管理规范，加快行政管理体制和政府行为方式创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，努力建设效率型政府、法治型政府、服务型政府和学习型政府。加快投融资体制改革，放宽民营资本的市场准入条件，保护其合法权益。着力解决征地、融资、引才难问题，扶持中小企业，发展壮大民营经济。大力培育各类要素市场，整顿和规范市场经济秩序，健全社会信用体系，建设“信用普陀”。继续深化企业改革，促进有条件的私营企业健全法人治理结构，按现代企业制度运作。进一步深化事业单位改革。积极发展民间组织、中介机构。
加大招商引资力度。采取有力措施，最大限度地调动全社会的招商引资积极性。抓住利用外资的新一轮历史性机遇，树立全方位招商理念，改善投资环境，改进引资方式，不断提高利用外资的质量和水平，推动产业升级。在抓好生产性项目引资的同时，积极拓宽港口开发、海岛旅游、商贸流通、现代服务业等领域的引资渠道，努力争取大投资、大项目落户我区。用足用好国家扩大内需的各项政策，争取和引导国债资金、银行贷款、民间资本投入我区各项经济社会发展领域。
努力拓展国内外市场。发挥我区比较优势，全面实施出口商品、出口市场、经营主体和贸易方式多元化战略，千方百计扩大出口。做大做活进口贸易、对台贸易和转口贸易。加强外贸服务体系建设，积极探索符合国际贸易规则的出口扶持新办法。开拓国内市场，努力提高普陀产品的市场占有率。按照“主动接轨、加强协作、发挥优势、实现互赢”的方针，在接受上海、宁波等周边城市经济辐射和产业转移的同时，积极参与经济发达地区的经济社会分工，鼓励有条件的企业“走出去”发展。积极开展对外文化科技交流与合作。
四、认真实施科教兴区战略，为经济发展注入新的活力
今后五年，要把科技、教育、人才问题放在突出的战略位置，为跨越式发展提供持续有力的技术和人力支撑。
坚持科教兴区战略。加快建立以企业为主体，引进吸收和自主创新相结合的科技创新体系和运行机制。加大科技投入，建立健全科技风险投资机制，组织实施各级各类科技攻关项目，促进科技与经济的结合。抓好普陀海洋高科技园区建设，培育一批较具竞争力的高新技术企业。普及科学知识，提高全民科学素养。全面实施素质教育，大力推进义务教育公平化、高中教育普及化，重视学前教育和成人教育，完善终身教育体系，构建学习型社会。继续加大政府教育投入，鼓励社会力量办学，合理调整中小学布局，盘活教育资源。
实施新世纪人才工程。培养和引进各类人才，为我区现代化建设提供强有力的人才保证。优化人才结构，重点培养和引进一批普陀经济、社会发展急需的高素质专业人才和复合型人才，重视智力和知识资本的引进。大力营造尊重知识、尊重人才和留住人才、用好人才的良好环境，以一流的服务和充分的创业自由度，吸引各类人才来普陀创办实业、发展事业。抓好博士后科研工作站建设，构筑区域人才高地。积极发展各类职业教育、继续教育和在职培训，多途径培养高素质的劳动者和实用人才。
五、着力实施可持续发展战略，提高人民生活质量
实现可持续发展是全面建设小康社会的一个重要目标，今后五年，要努力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
努力实现可持续发展。确立以人为本的发展理念，正确处理人口、资源、环境的关系，改善生态环境，美化生活环境，促进人与自然的和谐发展。珍惜和合理开发海洋资源，加强淡水、滩涂、山林、矿产等资源的保护和开发，重视海岛绿化、湿地保护、无人岛开发和人口迁出岛屿的二次开发。加强环境保护，加大污染治理和水土保持力度。深化土地使用制度改革，加强国土资源管理和地质灾害防治，提高土地利用效率。全面推进人口与计划生育综合改革，提高出生人口素质。关心和加强妇女、儿童、老年人、残疾人等事业，维护他们的合法权益。
不断改善人民生活。就业是民生之本，今后五年要实施积极的就业政策，创造更多的就业岗位，加快推进城乡统筹就业。引导全社会转变择业观念，鼓励自谋职业和自立创业。完善就业培训和服务体系，促进充分就业。加强劳动执法，维护劳动者合法权益。逐年提高干部职工工资水平。鼓励渔农村劳动力和人口向二、三产业和城镇转移，较大幅度地减少直接从事渔农业生产的渔农民数量，逐步实现共同富裕。进一步完善社会保障体系，发展社会福利事业和慈善事业，关心困难群众和弱势群体生活。推进卫生、体育事业的改革与发展，提高城乡群众的健康水平。加强“放心菜”工程建设，基本建成食品安全质量控制体系。强化社区建设，拓展服务功能，方便群众生活。倡导健康、文明的现代生活方式。
六、加强精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步
今后五年，要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进经济、政治、文化的全面发展，使人民群众的经济、政治和文化权益得到切实尊重和维护。
发展文化事业和文化产业。按照“两为”方向和“双百”方针，大力发展先进文化，改善文化基础设施，繁荣文艺创作，丰富文化生活。深化文化体制改革，完善扶持文化产业的政策，培育一批广电、影视、演艺、文化旅游、体育健身等文化企业，促进文化与经济的融合。加强文物保护和海洋文化资源的发掘与开发，进一步弘扬具有海岛特色的优秀传统文化，丰富城市文化内涵，促进对外文化交流。加强文化市场的培育、管理和规范。坚持正确的舆论方向，发展新闻、档案、史志等事业。
努力提高市民文明素质。深入学习贯彻党的十六大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育群众、指导工作。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。以创建省级文明城市为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，加强义工队伍建设，提高城市文明程度和市民素质。
加强民主法制建设。进一步促进民主政治建设的制度化、规范化和程序化。自觉接受区委的领导，坚决贯彻落实区委作出的各项决策；依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表议案建议和政协提案。坚持政府重大决策听取各方面意见，多形式扩大公民有序的政治参与。不断加强和扩大基层民主，深化政务、村务、厂务、校务和社会公共事务公开，切实维护人民群众当家作主的权利。坚持依法行政和从严治政，规范行政执法行为，强化行政执法监督，提高执法水平和行政效率。坚持勤政廉洁，严肃查处违法违纪行为。认真组织普法教育，提高全民法律意识。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，认真做好外事、侨务和对台工作。深入开展“严打”整治斗争，坚决铲除“法轮功”等邪教组织，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。落实长效防控机制，强化社会治安综合治理，加强海上治安。严格安全生产责任制，加强管理和整治，切实防止和减少各类事故的发生。高度重视群众来信、来访工作，及时研究解决群众关心的热点、难点问题，妥善处理各类社会矛盾，为改革和发展创造安定团结的社会环境。
支持军队和武警部队建设。广泛开展国防教育，依法保护国防设施，认真做好民兵、预备役和征兵工作，积极开展军警民共建活动，巩固军政、军民团结。
2003年政府的主要工作
各位代表，要实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须做好2003年工作。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，建议全区经济和社会发展主要调控目标为：国内生产总值52.8亿元，增长12.5%；财政总收入3.7亿元，增长9%；工业总产值60亿元，增长21%；旅游接待量290万人次，增长15%；渔农业总产值24.7亿元，调减3.5%；地方自营进出口总值1.8亿美元，增长10%以上；实际利用外资1000万美元，增长2倍以上；全社会固定资产投资13.4亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入和渔农民人均纯收入分别增长10%和5%。
围绕上述目标，着重抓好九方面的工作：
一、切实加强招商引资
把招商引资作为政府的“一号工程”。完善招商引资的相关配套政策，建立有效的激励机制，促进招商引资机构的高效运转和招商队伍的建设，形成政府促进、企业参与、中介介入、人人支持的招商格局。进一步提高政府招商引资的针对性和实效性，在广东、福建、上海等外商聚集地设立招商引资窗口，通过网上招商、蹲点招商、源头招商等方式，吸引外资落户普陀。密切关注台资转移新动向，研究周边地区企业投资意向，及时调整招商策略。确定产业导向，完善招商项目库，重点推介好船舶修造、水产加工、港口开发和旅游业等我区强势项目。牢固树立“区外即外”的全方位招商理念，重视内资引进。积极创造公平公正的政策环境和文明开放的人文环境，简化办事程序，提高办事效率，为外商投资企业提供优质服务。
二、全力壮大工业经济
加快工业园区建设，培育块状经济。规划建设区级工业园区，整合提升沈家门海洋生物工业园区和勾山海岛产业化园区，加快展茅、六横特色园区的基础设施和服务体系建设，启动朱家尖旅游工业品园区一期工程。按照新型工业化的要求，依托普陀海洋高科技园区，积极发展高新技术产业，支持水产加工、船舶修造、五金机械等传统优势产业加强技术创新。加大投入，确保全年完成工业投入2.6亿元。加快鑫亚公司10万吨级船坞，永跃公司10 万吨级和3万吨级船坞，龙山船厂6万吨级舾装码头的建设。高起点规划六横船舶工业基地，加强招商引资，积极争取大型船舶修造企业落户我区。扶优扶强，对重点骨干企业给予特殊的优惠政策，新培育3家产值上亿、4家产值上5000万元的规模企业。落实扶持中小企业和家庭工业发展的政策，促进个私工业和家庭工业的持续快速增长。
三、大力发展第三产业
做大做强旅游业。合理定位全区旅游布局，突出重点，实施旅游精品战略。朱家尖要办好第五届舟山国际沙雕节，规划建设高档星级宾馆、高品位景观房产和中国佛学院，加快引进高档次运动休闲项目；桃花岛要加快建设塔湾景区和射雕城二期工程，围绕金庸武侠文化，不断挖掘新的亮点；沈家门要突出渔港文化，加快渔港两岸景观改造，深度开发渔港观光、购物、品尝海鲜等功能。高度重视和支持旅游纪念品开发及旅游商品市场建设。大力发展海运业、仓储业，提高港口综合效益。培育现代物流业，以体制和机制创新为契机，促进中国舟山国际水产城加强产业联动，从量的扩张向质的提高转变。引进和支持商贸龙头企业开办大型超市和物流配送中心。
四、调整优化渔农业
以渔业增效、渔民增收为目的，加快渔业结构调整和渔民转产转业步伐，努力建设现代海洋渔业。继续保持捕捞业优势，加强服务与指导，促进群众性远洋渔业规范发展，提高整体竞争力，积极争取入渔权，开辟新渔场、新项目。严格执行国家“双控”规定，压缩国内捕捞规模，推行海洋捕捞准入制度，提高渔民素质，优化生产力。走规模化精养之路，推广高标准围塘精养、立体混养等科学养殖方式，着力提高养殖效益。切实搞好捕捞、养殖与加工、销售环节的衔接，提高渔业的综合经济效益。落实省、市、区已出台的扶持捕捞渔民转产转业的优惠政策，积极引导渔业劳动力向城镇和二、三产业转移。强化渔民的海洋渔业法制意识，加强海上执法力度，减少和避免各类海上事故、涉外事故的发生，确保渔业生产安全和渔区社会稳定。
积极推进效益农业。大力发展普陀水仙、普陀佛茶等特色农产品生产，推广生态农业技术，发展有机农产品、无公害农产品和绿色农产品生产。加快现代农业示范园区建设，推进农业产业化进程。加强海塘、河道、水库等农田水利设施建设和管护，高度重视“三防”和森林防火工作。
五、继续加强基础设施和城市建设
根据创建省级文明城市的要求，集中力量抓好城市基础设施建设，加强社区建设和城市综合管理，确保如期完成省级文明城市创建目标。今年计划实施8项政府实事项目，包括城区景观改造、城区公园建设、城市绿化、市政道路改造、展茅至螺门公路建设、外西河治理、城市环卫设施建设和城市危房改造工程。积极实施一批“十五”重点建设项目的新建和续建，确保完成预期建设目标。继续加强小城镇规划和中心城镇建设，推动产业和人口集聚。
六、深化改革和扩大开放
按照世贸组织要求，加快政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，适当下放事权。深化企业改革，加强现代企业制度建设，完成个别尚未改制的国有城镇集体企业改制任务。进一步深化事业单位改革，巩固农村税费改革。加快行业协会改革与发展，将部分政府职能向行业协会转移。进一步完善以养老、失业和医疗为重点的社会保障体系，积极探索建立医疗救助制度，努力解决城乡居民的“因病致贫”问题。
引导外贸企业利用好“入世”过渡期，用世贸组织规则保护和规范自身的生产经营活动。重视水产品的出口质量，提高我区水产品国际竞争力。优化对外劳务输出结构，扩大劳务输出规模。鼓励有条件的企业开展境外投资，建立营销网络和生产加工基地。认真做好对外开放工作，争取更多的陆域及大型船舶修造企业的航修点对外开放。
七、切实加强科技和教育工作
坚持和完善县（区）领导科技进步目标责任制。加强普陀海洋高科技园区及其创业中心建设，为高新技术企业创造良好的孵化条件。继续实施“科技兴海”战略，重点抓好深水网箱养殖技术、大黄鱼遗传改良技术、水产品精深加工技术和海洋药物开发等科研项目。增加科技投入，提高科技经费使用效率。加快区域科技创新服务体系建设，增进与科研院所、大专院校的科技合作。普及渔农业科普知识，抓好实用技术培训，提高渔农民科技素质。
大力发展教育事业。加大投入，抓好普陀中学三期和普陀二中改造工程，提高教育设施现代化水平。落实农村义务教育“以县为主”的管理体制。积极发展幼儿教育、高中段教育，围绕渔民转产转业加快发展各类职业技术教育和培训，提高成人职业教育对经济的贡献度。扎实开展省教育强镇创建活动。加快基础教育课程改革，推进素质教育。深化教育人事分配制度改革，加强教师队伍建设。
八、努力推进社会全面进步
继续推进文化、体育、广电事业，启动争创省文化先进县（区）工作。全面推进人口与计划生育综合改革和综合治理。深化医药卫生体制改革，加强农村卫生、预防保健和中医中药三项重点工作。进一步重视资源和环境保护工作，促进经济和社会可持续发展。
加强社会主义道德建设。以创建省级文明城市为契机，深入开展文明乡镇、文明社区、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，加强行风建设和公民道德教育，净化社会风气，努力使“团结、务实、开拓、守信”成为普陀人的共同价值取向。
进一步维护社会稳定。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，继续开展“平安社区”、“平安渔场”创建活动。认真处理人民内部矛盾，积极化解不稳定因素。强化安全生产，维护我区政治、社会稳定。
九、着力加强政府自身建设
大力改进和加强作风建设，努力建设一个“开拓、务实、高效、廉洁”的政府。鼓励和组织广大干部认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论，尤其要深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十六大精神，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高解决问题、做好实际工作的能力。大兴调查研究之风，狠抓工作落实，深入实际，了解民情，及时帮助群众排忧解难，切实维护人民群众的根本利益。树立正确的政绩观，督促全体政府工作人员特别是领导干部，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，努力克服形式主义和官僚主义。遵循公开、公平、公正的原则，进一步规范事权、财权和人事权，强化对权力运作的制约和监督。坚持勤俭办一切事业，坚持集中财力办大事。加强公务员队伍建设，提高公务员素质。切实加强廉政建设，认真落实廉政建设责任制，完善规范审批办证服务中心、会计核算中心、政府采购中心、招投标中心和经济环境投诉中心的运作，从源头上预防和治理腐败。
各位代表，区第十次党代会为我们描绘了普陀发展的宏伟蓝图，目标使人鼓舞，机遇催人奋进。让我们紧密团结在胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共舟山市普陀区委的领导下，紧紧依靠全区人民，与时俱进，开拓进取，共同铸就普陀辉煌的明天，为加快实现现代化宏伟目标而努力奋斗！ |
