就业是民生之本，关系人民群众生活水平，关系改革发展稳定大局，是群众的生存之道，也是政府的发展之道。特别是在当前金融危机肆虐、全球经济滑坡、中央提出“保增长、保民生、保就业、保稳定”的背景下，做好就业工作显得尤其重要。本文根据历年来全区渔农村劳动力就业情况，结合普陀区第二次渔农业普查资料，通过分析不同阶段我区渔农村劳动力的就业情况，从影响渔农村劳动力就业的因素入手，提出了今后一段时期促进我区渔农村劳动力就业的一些措施，供有关领导和部门决策提供参考。
一、普陀渔农村劳动力就业现状
1、总体就业人数呈“全面增长”态势。2008年末我区渔农村总户数6.56万户，总人口19.42万人，劳动力资源总数（指渔农村常住人口中16周岁及以上具有劳动能力的人员，下同）为15.01万人，2008年实际从业人员数为12.45万人，比上年增长6.6%，其中男劳动力7.20万人，女劳动力5.25万人。与上年相比，除第一产业劳动力就业减少外，其他行业劳动力就业呈全面增长态势：渔业劳动力1.90万人，减少1.6%；工业劳动力2.24万人，增长13.4%；建筑业劳动力1.24万人，增长11.4%；交通运输业劳动力0.89万人，增长6.5%；信息和计算机服务业劳动力0.14万人，增长21.7%；批发零售业劳动力0.83万人，增长5.8%；住宿餐饮业劳动力0.80万人，增长15.0%、其它非农行业劳动力2.95万人，增长14.5%。
2、三次产业就业呈“三二一”结构。第一产业就业比例随经济发展水平的提高而降低，这是劳动力就业结构变化的客观趋势。近几年来，随着经济社会的快速发展，我区渔农村劳动力就业结构出现了显著变化，第一产业就业人数明显减少，二三产业就业人数显著增加。特别是2003—2008年，六年间全区国民经济出现了前所未有的好势头，使得渔农村劳动力从业结构出现了重大转变，2006年三次产业就业情况转变为“三一二”模式，2008年三次产业从业人员首次实现了“三二一”最佳就业模式。据统计，2008年全区12.45万渔农村劳动力中从事第一产业为3.36万人，比2002年减少2.50万人，下降42.7％，占渔农村实有劳动力的比重为27.0％，比2002年下降21.8个百分点；第二产业劳动力人数为3.48万人，比2002年增加1.56万人，增长81.3％，占渔农村实有劳动力的比重为27.9％，比2002年提高11.9个百分点；第三产业劳动力人数为5.61万人，比2002年增加1.38万人，增长32.6％，占渔农村实有劳动力的比重为45.1％，比2002年提高9.9个百分点。全区渔农村劳动力一二三产业从业人员比例由2002年的“48.8：16.0：35.2”转变为2008年的“27.0：27.9：45.1”。
3、“工渔农”仍为就业三大主行业。2008年渔农村12.45万从业劳动力前三大行业仍为工渔农业（见图1）。从第一产业看，渔业集中了一半多的劳动力，从业人员达 1.9万人，占第一产业人数56.4%；从事农作物种植业其次，劳动力达1.4万人，占第一产业人数41.6%，从事林牧业劳动力只占2.0%。从第二产业看，64.4%的劳动力从事工业生产，人数为2.24万人；35.6%的劳动力从事建筑业，人数为1.24万人。从第三产业看，劳动力以交通运输、批发零售业和住宿餐饮业居多，分别为0.89万人、0.83万人、0.80万人，占第三产业劳动力的比重为15.9%、14.7%和14.3%。
4、区域分布块状特征明显。由于各乡镇的资源、地理、交通、经济基础等条件的不同，我区渔农业劳动力就业表现出较明显的区域特点（见表一）：渔业重镇（乡）第一产业劳动力占较大比重，如虾峙镇、东极镇、白沙乡；工业重镇（乡）第二产业劳动力占较大比重，如六横镇、蚂蚁岛乡、勾山街道、展茅街道；旅游、城区重镇（乡）第三产业劳动力占较大比重，如桃花镇、沈家门街道、东港街道、朱家尖街道。
5、转移流动日趋频繁。近几年来，我区经济进入快速发展期，劳动力需求不断增加，大量外来务工人员进入普陀，同时，我区渔农村也有不少劳动力流向了经济发达的沿海地区和区内工业重镇等，劳动力之间转移流动更加频繁。根据第二次渔农业普查资料，2006年全区10.46万渔农村劳动力从业人员中，外出从业人员为1.85万人，占17.7%。外出劳动力主要特点为：男性占绝对多数，达70.6%；壮劳力优势明显，21—50岁占80.1%；初中文化程度较多，占54.0%；外出地域以本区内为主，占65.2%（见图2）；从事行业以第三产业居多，占52.9%，第二产业其次，占41.8%。2006年底全区渔农村外来从业劳动力达2.89万人，其中来自省外的占绝对多数，达76.6%，省外劳动力中又以安徽省为主，占42.2%，其次是河南省、四川省，均占10%多；外来劳动力主要从事第二产业，占64.2%，其次是第三产业，占26.0%，从事第一产业的不到十分之一。
二、渔农村劳动力就业与经济发展实征分析
已有研究指出，就业增加与经济发展之间存在着正反馈，农村劳动力就业增加，能够促进经济的发展，同时增加农民收入，购买力加强，有助于农村市场的起动及拉动内需，促进国民经济增长，而经济的繁荣，又能进一步给农村劳动力创造更多的就业机会。我区改革开放三十年来的发展进程也印证了这一观点，据统计， 1980—2008年全区渔农村在总人口减少19.4%的情况下劳动力总量还增长4.0%，其中二三产业就业人员增长3倍，年均增长5.1%；全区GDP年均增长9.9%,渔农村居民收入年均增长13.5%。就业结构的变动烙上了经济发展的烙印(见图3、图4)。
此外，为了更加直观和清晰地反映改革开放以来我区经济发展、渔农村劳动力就业、渔农村居民收入方面的发展进程和关联度，我们根据1980—2008年有关统计资料，按照经济发展阶段性特征大致划分为1980—1986年，1987—1992年，1993—2001年，2002至今四个时期来具体分析。
第一阶段为快速发展阶段（1980—1986年）。渔农业生产体制发生重大变革，渔农民生产积极性空前高涨，乡镇企业如雨后春笋兴起，渔农民纷纷洗脚上岸进厂工作，渔农村劳动力就业大量增加，从事第一产业人数快速下降，第二三产业就业人数大幅上升。六年间，渔农村劳动力就业总量增长22.1%，其中第一产业劳动力比重由80.9%下降到59.3%；第二产业劳动力比重由11.0%上升到18.1%；第三产业劳动力比重由8.1%上升到22.6%。相应的，全区国民经济出现第一次飞跃，全区GDP年均保持10%以上的快速发展状态，渔农村居民收入大幅增长，年均增速达18.9%（见表2）。
第二阶段为结构调整阶段（1987—1992年）。乡镇企业在经过前几年超常规发展之后，其经营粗放、管理落后和技术匮乏的劣势逐步显现，在市场经济的冲击和政府宏观调控下，发展速度明显放慢，处于停滞不前状态，吸纳劳动力就业的数量减少，使得渔农村劳动力就业总量陷于停滞状态，其中第一产业就业比重始终在55%左右徘徊，第二产业就业比重出现回落，第三产业就业比重有所上升，回落和上升幅度均较小。相应的，全区国民经济出发展速度明显减缓，全区GDP增速没有一年超过10%，有两年还出现负增长；渔农村居民收入增幅放慢，但仍保持较高增速，主要是由于渔业生产好，渔民收入增长快所致（见表3）。
第三阶段为稳步发展阶段（1993—2001年）。经过前期调整，这一阶段全区经济走上了稳定发展道路，除了受亚洲金融危机影响，1997年前后经济增速有所减缓外，其他年份均保持较快发展状态，渔农村历史翻开了新的一页，最明显的是区政府通过积极实施“小岛迁大岛建”政策和严格的计划生育国策，渔农村人口和劳动力不断减少，八年间渔农村人口减少了10.7%，渔农村劳动力减少了13.5%，有不少渔农民开始离开了祖祖辈辈生活的土地和大海，当了城里人。渔农村劳动力中第一产业就业比重下降至50%左右，第三产业比重出现较快上升。全区GDP增速大多数年份在12%以上，而渔农村居民收入中受渔业生产好坏影响仍然较大，由于前期的过度捕捞，海洋渔业资源严重衰退，渔民收入增速大幅降低，从而影响渔农民收入增长，除去比较特殊的1994年（渔业大丰收），大多数年份增幅均在10%以下。
第四阶段为迅速发展阶段（2002年至今）。在区政府积极实施渔农民“转产转业”和渔农村“暖人心促发展”等政策、措施影响下，全区国民经济进入了新一轮快速发展期，随着中远、欧华等大企业的引进，带动了本地企业的大发展，而工业生产的大发展又极大地带动了建筑业、交通运输、批发零售业和住宿餐饮业等行业的快速发展，全区经济出现了前所未有的发展期，地区生产总值增幅连续四年达到17%以上，相应的，渔农村经济也开始飞速发展，渔农村居民收入大幅增长，渔农村劳动力中第一产业从业人数大幅下降，第二三产业就业人数加速上升。六年间，第一产业劳动力占渔农村劳动力的比重由48.8%下降到27.0%，第二产业劳动力占渔农村劳动力的比重由16.0%上升到27.9% ，第三产业劳动力占渔农村劳动力的比重由35.2%上升到45.1% 。六年间，全区渔农村居民收入年均增长达15.1%，其中很重要的一点是工资性收入比重达到41%，渔业收入比重下降到16.5%，可以说摆脱了依赖渔业生产靠老天吃饭的局面，渔农村居民收入与全区经济形势联系更加紧密 （见表5）。
三、影响渔农村劳动力就业的主要因素
1、劳动力文化素质偏低，老龄化日渐突出。根据全国第二次渔农业普查资料，2006年我区渔农村劳动力资源总量中文化程度以小学和初中为主，文盲占4.7%，小学占37.1%，初中占44.7%，三者合计为86.5%。可见，我区渔农村劳动力总体上讲文化程度还是很低的，特别是在农林牧渔业从业人员中，初中以下文化程度要占到97.5%。面对快速发展的国民经济，不断优化升级的产业结构，各个产业对劳动力素质提出了更高的要求，这必将导致今后渔农村劳动力的就业难度越来越大。人口的老龄化以及“小岛迁、大岛建”政策的效应、城市化进程的加快等因素，使得大量渔农村青壮年劳动力流向城镇，造成目前渔农村劳动力年龄结构日趋老化。根据全国第二次渔农业普查资料，2006年我区渔农村劳动力资源总量中50岁以上人员占24.0%，比1996年第一次渔农业普查时提高6个百分点，特别是在农林牧渔业从业人员中，51岁以上劳动力要占到47.4%，将近一半。
2、劳动力就业的结构性矛盾和不稳定性现象凸现。由于渔农村富余劳动力在技能素质、年龄性别结构、文化层次等方面难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求，使得数量上的供大于求和素质上的供不应求、总量矛盾与结构矛盾并存，出现了“有事没人干、有人没事干”局面：一方面，许多大龄失业人员、渔农村外出务工人员由于文化程度低、技能单一或缺乏，找不到合适的工作；另一方面由于技能劳动者和熟练工人的短缺，许多企业招不到合格技工的现象普遍存在。同时还存在着渔农村劳动力就业不稳定现象：大量从事农业生产的农村劳动力全年实际生产、工作时间不充分，多到7-8个月，少则2-3个月，处于半失业、隐性失业状态；现有二三产业从业人员中，受全球金融危机影响，仍有一定数量的人就业不稳定；随着城市建设和经济建设规模的扩大，今后仍将有相当数量的渔农民必须离开土地，渔农民就业问题将更加突出。
3、劳动力就业深受金融危机影响。从去年10月份以来，我区建筑业、海运业、船舶修造业、水产品加工业等渔农村劳动力主要就业行业受全球金融危机影响严重，企业用工需求明显减少，就业形势将日趋严峻。据区就业管理处统计，从去年10月份到今年3月底，我区本地户籍城乡劳动力有1287人由就业转为失业。其中船舶修造业279人，建筑业183人，海运业232人，水产品加工业231人，旅游服务业218人。从目前看，船舶修造业裁员增速加快，从去年底到今年2月份减员近23000名，原本是招聘会“常客”的万邦永跃船舶修造有限公司和浙江欧华造船有限公司今年1、2月份均“缺席”招聘会；水产加工行业需求明显减少，海氏集团招聘岗位从去年的4000个锐减到今年的1000个，舟渔公司水产品加工车间岗位数量从去年的1000个减少到今年的500个；此外，金融危机对海运业影响最为严重，相当一部分东南亚航线船舶停航，等等，这些都将对今年我区渔农村劳动力就业带来比较大的影响。
除以上因素，城乡差别的劳动力就业体制，城市高昂的生活成本等等也都是影响渔农村劳动力就业的因素。
四、促进渔农村劳动力充分就业的思考与建议
1、大力发展经济，扩大渔农村劳动力就业面。
坚持发展经济与拉动就业相结合，发展是硬道理，只有发展才能提供更多工作岗位，才能稳定和扩大就业，特别是二、三产业就业我区还有很大的发展空间。从2002年到2008年，短短六年间，第二产业从业人员增长了81.3%，成为吸纳渔农村劳动力新增就业的重要力量，随着工业化的快速推进，第二产业仍有很大空间进一步吸纳更多的劳动力。第三产业是典型的劳动力密集型产业，在普陀经济的转型升级中,在现代服务业的大力发展中, 第三产业吸纳渔农村劳动力的作用更加明显。加快发展第三产业，要根据新型工业化和居民消费结构升级的新形势，提升改造传统服务业，重点发展现代服务业，全面提高服务业发展水平，充分发挥服务业吸纳就业的作用。当前必须把遏制经济增长速度下滑作为第一要务，全面落实中央扩大内需促进经济发展的重大战略举措，确保经济平稳较快发展；同时要坚持把调整产业结构、发展新兴产业、强化项目建设、扩大内部需求等与抓就业结合起来，努力实现经济增长对就业增长的积极拉动。
2、提高劳动者整体素质，增强渔农村劳动者就业能力。
目前，全区渔农村就业人员中高中及以上学历的不到15%，总体文化程度偏低，远不能满足地方经济发展需要，因此坚持提升素质与促动就业相结合。一方面加强渔农村基础教育,大力发展高中段教育,实现高中段的义务教育，提高渔农村劳动力整体素质，进一步增强劳动者的创业能力、择业能力、岗位工作能力和转换职业的能力；另一方面要加强渔农民的职业技能培训。一是要按需培训，因材施教。不同的群体要提供不同的培训，分门别类开展技能培训、转岗转业培训、再就业培训和创业培训等。二要扶持培训，加大培训补助力度。重视培训机构建设，优化整合培训资源，制订完善培训补贴政策和补贴标准。三要有效培训，提高培训就业率。要始终把培训的成效体现在实现就业上，加强培训就业信息互通平台，完善技能培训与劳动力转移就业的衔接机制，努力使技能培训、上岗就业融为一体,有效提高我区渔农村劳动力的就业水平。
3、加快推进小城镇建设进程，拓展渔农村劳动力就业渠道。
小城镇建设与非农产业劳动力就业呈高度相关关系，而目前，我区渔农村劳动力就业的主要三大行业仍为工渔农业，因此必须加快推进小城镇建设，扩大非农产业劳动力就业门路，推动渔农村劳动力转移，促进渔农村劳动力充分就业。据统计，2003年—2008年我区城镇化率提高了4.4个百分点，渔农村劳动力增加就业0.62万人，其中二三产业就业增加2.48万人。目前我区小城镇规模小，2008年末城镇化率只有57.2%，尚有很大的扩张潜力。一是要抓好小城镇发展的总体规划和布局。我区地处海岛，要充分考虑我区的地理和区位特点、产业特色，因地制宜，及早规划，合理布局，使其发展按着科学有序的方向发展，避免出现盲目性和无序状态；二是要明确把吸纳渔农村劳动力就业作为小城镇建设的重要目标。城镇化最根本的问题就是解决就业问题，政府在引导小城镇产业成长、结构调整过程中，要以劳动密集型为基本方向，大力发展工业和第三产业，使小城镇的发展能为渔农村劳动力提供更多的就业机会；三是要加快制度创新，为小城镇建设和发展提供制度支撑。在建立健全小城镇自身各项制度的同时，还需加快推进户籍、土地流转、社会保障制度和教育、医疗卫生、财税金融体制的改革与创新，为渔农村人口向小城镇转移提供制度保障；同时各级政府要大力加强和完善小城镇的基础设施条件，优化完善小城镇生产生活环境，使小城镇走上可持续发展之路。
4、加强渔农民创业引导，积极鼓励渔农村劳动力创业
就业是民生之本，创业是就业之源，创业相对于就业的最大优势就是，一个人创业可以带动多人就业，因此，在现在的形势下，鼓励创业不失为解决就业的一个好途径。近几年来，在省委“两创”总战略指引下，我区渔农村群众创业热情高涨，就业渠道不断拓宽，创业与就业相互促进、相得益彰，但从总体上看，数量还不多，规模还不大。随着工业化、城市化的不断推进，失地、失海渔农民越来越多，他们拥有资金，但缺少投资引导，缺少市场信息，手里拿着补偿款，不知道怎么办，靠吃老本度日。因此，各级政府和有关部门对渔农民创业要采取“尊重创业、因势利导、积极支持、完善服务”的方针。尊重创业，就是尊重渔农民自主创业的权力，使他们的合法权益得到保护；因势利导，就是引导渔农民服从国家产业政策的要求，加强产业指导，选准创业项目；积极支持，就是把渔农民创业列入各级政府的重要议事日程，健全创业机制，抓好创业规划，制定财税等优惠政策；完善服务，就是强化服务理念，切实解决渔农民创业过程中普遍遇到的融资难、办事难、用地难等突出问题，改善创业环境。
5、不断深化改革，努力完善城乡劳动力市场。
一是要规范劳力市场。按照统一、开放、竞争、有序的要求，加快人才市场和劳动力市场整合，加强职业中介机构管理和市场运行监测，建立统一规范的人力资源市场。二是要建立就业和失业统计制度，准确掌握本地劳动力就业情况，做好适合渔农村劳动力就业的岗位需求信息收集、整理、发布工作，及时发布准确有效的岗位信息，推动就业工作管理日常化、信息化。建立就业评估和监测预警机制，构建上下信息互通平台，及时疏导和化解就业问题。三要优化微观环境。要规范企业用工，引导企业与劳动者签订规范公平的劳动合同，建立合理的工资待遇同步增长机制。要加强对劳动合同签订履行执行情况的执法监察，尽力减少各类劳资纠纷。四是要全面推行城乡统一的劳动就业服务体系，建立健全社会保障体系。要加快建立城乡一体的就业登记、录用备案、政策咨询、就业服务、就业培训在内的“一条龙”服务体系，提高渔农村劳动力转移就业的组织化程度，正常性举办专场招聘会，提高渔农村劳动力转移就业成功率。
课题负责人：袁海轮
课题组成员：叶根杰、余丽丽
执 笔：袁海轮 叶根杰
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