当前，世界经济正处在新一轮的周期性调整阶段，国际需求大幅度下降，进出口贸易大幅度下滑，造成企业经营困难，对企业的创新投入和区域经济转型升级增加了困难。在国内，国际金融危机对我国的影响尚未见底，经济发展的不确定和不稳定因素较多，我国经济平稳回升的基础尚不稳固。具体到普陀，作为一个经济外向度很高的地区，短期内还看不到外需萎缩得到遏制的迹象，短期内依靠扩大内需也难以替代或弥补外需收缩产生的需求缺口。在这种形势下，认真贯彻落实“抓大盯小、引快扶优、推合联强”的招商引资总体思路，加强招商引资工作，努力保持我区招商引资平稳较快增长，积极引进更多的资金、项目，对于拉动全区经济增长有着重要的意义。
一、当前招商引资工作所面临的五大机遇
1、深入学习实践科学发展观带来的难得机遇。在学习实践活动中，我区广大党员干部坚持重在武装思想，把学习实践活动与贯彻中央经济工作会议精神紧密结合，深刻认识国际国内经济环境，自觉地把认识、行动统一到中央对形势的分析判断上，统一到区委区政府的决策部署上，进一步坚定了发展信心。坚持重在解决问题，积极围绕“坚定信心，迎难而上，科学谋划，狠抓落实”的要求，研究和解决面临的重大问题，在找准突出问题、深入分析原因、科学制定对策上下功夫，出台了一系列促进经济发展的措施。坚持重在取得实效，按照两手抓、两不误、两促进要求，积极开展为企业办实事、为群众解难题活动，采取有力措施，落实区委区政府的各项部署，取得了一定的效果。
2、“倒逼”机制带来了产业转型升级的难得机遇。面对危机，我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，经济社会发展的战略机遇期并未消失，反而迎来了新的发展机遇。危机对国内制造业，特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大，形成了一种“倒逼机制”，迫使企业转型升级。因此，应该充分利用当前危机带来的“倒逼机制”压力，着力推进产业结构优化升级，做大做强船舶修造业、水产品精深加工业等临港工业，加快发展海洋旅游、现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业，努力在应对金融危机中形成新的竞争优势。
3、国家灵活审慎的宏观调控政策带来的难得机遇。改革开放30年，我国宏观调控的经验不断积累。当前经济形势的变化，既有外部环境的影响，也是主动调控的结果。党中央、国务院近期出台的一系列有效应对政策，更是为2009年经济平稳较快发展提供了保障。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划，扩大内需、促进增长的十项实施措施等。投资需要配套，配套孕育商机，这为从“危”中求“机”提供了千载难逢的契机。
4、全区经济社会保持良好发展势头的难得机遇。经过较长时间的发展和自我完善，沈家门大干到勾山的浦西，集聚了一批以水产加工为主、上档次、上规模的企业群。六横、马峙等区域聚集了中远、欧华、扬帆、鑫亚、万邦等大型船舶修造企业。产业优势进一步凸现，全国性的水产品加工基地和船舶修造基地初具雏形。“五大基地”建设取得重大阶段性成果，既支撑了当前经济发展，又积蓄了发展后劲。2008年，全区生产总值达到152.3亿元，增长14.5%；地方财政收入首次突破10亿元，达到11.1亿元，增长35.0%；全社会固定资产投资66.3亿元，增长25.3%；合同利用外资和实际直接利用连续三年超过2000万美元；引进区外投资项目50个，合同利用区外资金19.2亿元，引进注册资本上亿企业4家；发展速度居全市前列。我区的经济实力和综合竞争力不断增强，为应对挑战、攻坚克难、做好全年招商引资工作奠定了坚实基础。
5、舟山跨海大桥建成带来的难得机遇。随着大桥即将建成通车,舟山将全面融入长三角三小时经济圈,成为长三角乃至我国东部沿海大通道的重要枢纽。
一是有利于凸显区位优势,提升城市知名度。大桥的建成,不仅将从根本上改善我区的对外交通条件,更重要的是普陀的区位价值由此得到历史性的跃升,其城市形象、投资环境和综合竞争力都将得到大幅提升。随着大桥建成对外宣传的不断深入,国内外对普陀独特区位优势的认同将更为广泛,普陀将有机会在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内合作,也必将会吸引更多、更具战略眼光的客商投资落户,促进我区经济国际化水平的全面提升。
二是有利于更好地接受长三角辐射,促进内联协作。大桥构架起了我区与长三角之间的物流、人流、信息流和资金流的大通道,使普陀成为长三角经济圈的重要陆港交通枢纽城市。依托大桥便捷通道和优良的港口资源,普陀可以更好地承接长三角发达城市在经济、科技、信息、文化等方面的辐射和相关产业的转移,并借助上海的国际化优势,为各类市场主体提供畅通的出海口。通过积聚和扩散功能的发挥,普陀将不断增加间接引资的机会,并不断提高集聚外资、技术和人才的能力。
三是有利于提升产业转移的承接能力,优化引资产业结构。大桥将有效优化我区物流环境,降低商务成本,大大提升我区的产业承载能力,使我区原有的港口、土地、旅游优势得到更好发挥。特别是以往受制于跨海条件的一些产业,将有望迎来新的发展机遇,我区的引资结构和产业格局也将取得长足改善。大桥将有力增强普陀城市活力,提高城市品位,为电子信息产业、现代物流业、现代服务业的发展提供良好条件。
四是有利于改善人文环境和商务环境,优化综合投资环境。大桥通车必然带来人员互动渠道的打通,为更多的人才引进、交流提供了方便,也为我区大力发展服务外包等产业创造了条件。大桥的通车还将带来思想观念的接轨,必将促进观念、创意、信息、技术、人才的相互融合和相互借鉴,以智慧和观念的碰撞为经济社会发展提供新的动力源泉。将有力推进普陀的对外开放进程,推动普陀更快、更好地在制度、体制和机制上与长三角接轨。
五是有利于优化投资主体格局,促进投资来源地的多元化。从投资主体格局变化的影响来看,大桥通车将使普陀的资金来源发生重大变化。有利于吸引周边地区及国内其它地区大企业到普陀来投资。大桥通车以后,普陀的区位优势得到提升,深水海港的优势进一步延伸,必然会吸引周边地区及国内其他地区企业到普陀投资。良好的投资环境和投资氛围会加速资本在普陀的聚集,从而使得普陀的经济发展产生极化效应,并与周边地区经济形成联动发展效应。
二、当前招商引资需要加强的重点工作
1、要形成大发展、大招商的招商引资新格局
一是要大手笔规划。要完善全区产业空间布局规划,加速推进产业和生产要素向重点工业集中区集聚。要重新重视普陀经济开发区这一省级经济开发区牌子，加紧制订普陀经济开发区产业规划，要通过功能开发强化开发区和各工业区块的经济载体功能,提升开发区和各工业区块的发展层次,使之更好地发挥在全区经济社会发展中的示范、辐射和带动作用。
二是要大方向明确。常言“出水才看两腿泥”，金融危机来袭，才看得清哪些产业结构需要优化，哪些企业竞争乏力。一般来讲，“国字号”企业、上市的大集团，都是实力雄厚、技术先进的行业领军企业，这些企业应是招商引资的主攻方向。要将中央各部委、中央大企业作为第一目标群，发挥普陀的综合区位优势，使普陀成为央企战略布局的首选。大力争取国家部委支持，争取更多中央部门加大在普陀的投资或增资力度。要将长三角地区作为第二目标群，在长三角区域内，筛选出一批经受住了危机考验、自主创新能力强、具有低成本扩张意图的企业，进行上门招商。
三是要大项目支撑。实践证明，经济要保持平稳较快增长，必须有好项目大项目做支撑。招商引资工作要想上水平，必须在引进大项目上下功夫。一定要积极研究世界500强、跨国公司、行业领先企业和“中”字头大集团、大企业的产业发展方向，结合普陀的比较优势，加强跟踪洽谈，确保在超亿元项目上取得重大进展。同时还要全面扩大招商引资领域，在抓好工业招商的同时，要以“工业强区、服务富区、渔农稳区”的总体发展思路，不断突出招商重点产业。拓展视野，以一二三产业的大招商大开放促进经济社会大发展大进步。要重点引进具有较强带动和辐射能力的商贸、研发、物流、旅游等行业的龙头企业，多渠道吸引国内资金进入金融、证券、保险、信息、咨询等不同领域，全面提升我区的综合服务功能。
2、要形成大视野、大联络的招商队伍建设新格局
一是要进一步整合招商队伍。区招商主管部门要进一步加强人员力量，建立一支高素质的招商队伍，积极组织协调全区招商引资工作，充分发挥自身龙头作用。加强专业招商队伍建设，有针对性地开展行业重点招商，并积极做好招商推介和项目引进工作，充分发挥专业招商的作用。
二是要打造招商平台。坚持“搭台唱戏”，积极利用各种庆祝、纪念、庆典等契机，开展招商引资工作。充分利用“山海协作”、“CEPA”等平台及资源，组织好香港CEPA项目对接会，在国内外大中城市举办大型推介会，集中展示和推介我区优势产业和投资环境。要善于充分利用我省的浙商人脉资源优势，开展更多的活动，掀起以商招商的新高潮。
三是要把区政府驻外办事处打造成招商引资的“桥头堡”。我区的3个驻外办事处都设在对普陀区经济社会发展有着现实或潜在重要价值的中心城市，在招商引资方面有着独特的地理和资源优势。因此，充分发挥驻外办事处的优势，扩大招商引资、深化信息调研、提升工作水平。要引导驻外办加强客商资源库建设，分项目、分行业、分地点地建立详细的客商档案，了解掌握他们的投资发展意图，积极开展以商招商、以乡招商活动。
3、要形成大协调、大服务的发展环境新格局
一是营造安全文明的法制环境。法制环境是投资者能够获得预期回报的保障，要强化法制建设，加强依法行政，依法保护投资者的合法权益，减小投资风险；搞好治安环境，确保社会稳定，使投资者“投资放心、工作舒心、生活安定、财产安全”。
二是营造诚实守信的人文环境。诚实守信是合作的前提，在向投资者作承诺时一定要依法办事，绝不可信口开河，一经承诺，就要坚决兑现，绝不能开空头支票。要在干部队伍中表彰诚信典型，营造诚信风气，使重信、守信成为社会、企业和群众的自觉行为，增强投资者的信心。
三是营造开明开放的政策环境。现在政策优惠的空间和优势越来越小，但对已有优势的优惠政策，要更好地坚持下去，保持政策的延续性，并制定好配套政策，进一步落到实处。近期重点是要贯彻落实区委区政府出台的《关于进一步加强招商引资工作的意见》。
四是营造高效快捷的办事环境。要减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率，形成高效运作的服务机制。按照“属地管理、分级负责”的原则，协调处理好投资客商投诉案件。定期召开座谈会听取投资客商的意见和建议，及时解决他们关心的问题。要继续组织开展好百名干部进企业活动，为企业办实事，为投资者解难题。
“为者常成，行者常至。”只要我们积极地适应形势变化，加强招商引资，就一定能够实现招商引资的平稳较快增长，为促进全区经济发展做出应有贡献。
课题组组长：张文军
课题组成员：汤志敏、缪红波、徐芳萍
执笔：缪红波
|
