普陀区科技创新现状及对策研究(2009年课题四）

前   言

科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称。原创性科学研究是提出新观点、新方法、新发现和新假设的科学研究活动。技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，并实现市场价值。

从科技创新的形式或来源看，科技创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。原始创新是指基础或关键性技术发明及其应用，是一种超前的科学思维或挑战。集成创新是通过将多种相关的单项技术有机融合起来，从而开发新产品、新工艺、新装备和新产业。引进消化吸收再创新是指有效利用已有的先进的科学技术来提升国民经济的发展速度和质量，是发展中国家普遍采取的方式。目前我国单纯的技术引进少，更多的是引进设备带技术，依靠不停地引进升级设备实现产品更新，这就是所谓的“反复引进”。科技创新需要继续引进，但更重要的是要做好消化吸收再创新工作。

由此可见，实施科技创新战略，就是要牢固树立以我为主的思想，以掌握核心技术、发展壮大知识产权储备为宗旨，正确处理引进技术与自主创新的关系，把原始创新、集成创新和引进技术基础上的消化吸收再创新有机结合起来。

近年来，我区大力推进科教兴区战略，科技创新能力显著提高，科技对经济社会发展的促进作用进一步显现，科技发展水平及绩效呈良性发展态势。但就长远而言，我区科技创新活动缺乏长足的发展后劲，存在着科技规模偏小、企业科技意识淡薄、高新产业科技活动能力不强等问题。为进一步加快普陀科技创新能力建设，充分发挥科技对经济增长的促进作用，本课题组在分析普陀科技创新的现状、问题的基础上，提出了相应的对策建议以资参考。

一、我区科技创新现状

1、科技投入力度不断加大，自主创新能力进一步提高。我区一直来把科技创新摆在经济和社会发展的突出位置，对科技的支持力度逐年加大。2008年，区本级财政科技拨款为3585万元，比上年增长22.0%，本级财政科技拨款占本级财政支出的比例达2.62％。各级政府通过不断努力，较好地引导和聚集了社会资金投入科技创新领域。2008年，全区农口单位、规模工业、民营科技企业、科学研究与技术开发机构科技经费投入达3.39亿元，比上年增长37.8％, 科技经费投入占地区生产总值的比例达2.23％,比2007年提高0.31个百分点；其中研究与实验发展（R&D）经费支出1.63亿元，比上年增长33.8％, 研究与实验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比例达1.07％, 比2007年提高0.11个百分点。规模以上工业企业技术开发经费支出2.18亿元，比上年增长17.9％（详见表一）。

2、科技活动产出规模进一步扩大，推动作用日渐显现。科技投入的大幅度增加有效地增强了全区的创新能力，提高了科技产出成果的质量和水平。07、08二年，全区科技型企业共承担了市级以上科技项目112项，其中国家区域发展计划项目1项，政策类引导计划项目7项，省级68项，市级37项。2008年，全区共获科技成果16项，比上年多4项；专利授权量51件，比上年多近一倍。同时，一大批主要工业产品得到更新，涌现出一批科技含量高、附加值高、竞争力强的新产品。2008年，全区规模以上工业企业共投入新产品开发经费1.42亿元，比上年增长49.6%。新产品开发为企业带来了新的发展前景，2008年底全区共有省级高新技术企业5家，省级农业科技企业7家，省级科技型中小企业15家，市级专利示范企业12家。规模以上工业企业实现新产品产值58.8亿元，比2007年增长17.4%，新产品产值率达到23.09％。

3、人才资源积累加快，人员素质不断提高。近年来，我区相继出台了《舟山市普陀区紧缺专业人才培养管理暂行办法》、《舟山市普陀区优秀专业人才管理办法(试行)》、《普陀区关于开展人才基地式培训的实施意见》等一系列关于人才培养、引进、使用的政策措施，积极搭建人才工作平台，开展形式多样的招才引智活动，进一步加大人才开发的力度，普陀的人才队伍建设有了较大的发展。据统计，2005年以来，我区人才资源总量以年均23.2%速度增长。2008年末全区人才总量达到4.35万人，占全区人口总数的13.6%，比2005年末提高6.3个百分点。2008年，全区参与科技活动人员达1197人，比上年增长22.6％，每万人口中科技活动人员数由上年的30.98人上升到37.32人，代表全区自主创新人才的R&D活动人员达到783人，比2007年增加80人，增长11.4％。全部科技活动人员中具有高中级技术职称人员有364人，增长11.0％，无高中级技术职称的大本及以上人员有260人，增长17.7％，高学历、高职称人数逐步增多，科技队伍整体素质不断提高。

4、区域创新体系建设取得成效，创新能力得到加强。通过引进大院名校共建创新载体，培育扶持高新技术企业和企业技术研发中心，建立和完善区域科技创新体系，提高自主创新能力，初步形成了以企业为主体，高等院校和科研机构为依托的区域创新体系。一是加快了普陀海洋高科技创业中心建设，共投入资金4000万元，完成征地70亩，建成1.95万平方米的孵化厂房和综合楼。创业中心内相继建成了博士后科研工作站、海洋生物工程实验室，省级水产品精深加工区域创新服务中心，省级水产品精深加工网上技术市场、海洋科技电子图书馆等科技创新服务平台。至2008年底，累计入园孵化企业达到46家，目前在孵企业25家，涉及生物医药、生物化工、网络通讯、节能环保、水产品精深加工、超导超低温冷冻保鲜技术等高新领域。二是加大了引进大院名校与我区联合共建创新载体的工作力度，拓宽合作的领域。成功组建了中国科学院金属研究所普陀高新技术转移中心、舟山浙大网新科技园、同济-舟山海洋科技生物实验室、舟山山川高新技术应用研究所、舟山食品机械高新技术应用研究所等一批新的科技创新服务平台，为解决我区以海洋经济为主线的各个产业发展中的共性关键技术提供了技术支撑。三是科技信息系统建设初见成效。普陀水产品精深加工专业市场累计加盟企业达239家，征集发布水产加工技术难题147项，签约合同27项，签约金额858万元，发布推广水产加工技术成果87项，发布水产加工设备、工艺及原材料信息数426条，已逐步发展成为一个以政府为主导、企业为主体、市场化运作的技术研发、交流平台。

二、科技创新存在的问题及其原因

（一）我区科技发展的总体水平还较低，科技投入的结构不平衡，存在许多问题和困难。主要表现在：

1、科技进步统计监测综合评价在全省位次虽稳中有升，但仍居全省中后列。根据省统计局、省科技厅通过对科技活动人员、科技投入、财政科技拨款等10个监测指标和4个观察指标的历年综合监测评价资料显示，在全省90个县（市、区）中，我区2008年规模综合评价居60位，比2005年上升4位；水平综合评价居57位，比2005年上升3位，呈稳步上升态势。全市四县（区）中，规模综合评价和水平综合评价位次均居第二，但仍居全省各县（市、区）中后列（详见表2）。

资料来源：《浙江省科技进步统计监测报告》

2、科技经费投入总量偏小，强度不够。近几年来，在政府大力扶持下,虽然我区科技经费投入快速增长，但总量仍偏小,离科技强县考核标准尚有一定距离。2008年，全区科技经费投入总额仅为3.39亿元，远低于萧山、余杭等发达县区，仅列全省90个县（市、区）的56位，科技经费投入占地区生产总值的比例为2.23%，列全省第50位；其中，研究与实验发展(R&D)经费支出1.63亿元，占地区生产总值的比例1.07%,低于标准值0.43个百分点。规模以上工业企业技术经费支出占产品销售收入的比例0.92%，比2007年下降0.09个百分点，低于标准值0.58个百分点。国际上一般认为企业技术经费支出占销售收入1%的企业难以生存，达到2%可以勉强维持，占5%以上的企业才具有竞争力，由此可见我区科技经费投入强度依旧偏低。企业技术创新经费投入不足，将制约企业创新能力的进一步提高。

3、科技投入结构不合理，创新能力弱。目前，我区科技投入主要相对集中于船舶修造业，机械、电子机电、医药化工等高新技术行业科技投入缺乏力度，传统水产加工业科技投入逐年下滑。

（1）船舶修造业科技投入占五成以上。近几年来，我区船舶修造业科技投入呈快速增长态势，年均增幅达到70%以上，自2006年起占全区科技总投入比重始终在五成以上（详见表3）。从科技项目类型来看，船舶修造业科技投入主要集中在船舶制造企业国外船舶设计技术引进和消化吸收上，自主创新较少。

（2）高新技术行业科技投入力度不足。近年来，虽然我区科技投入力度得到不断加强，投入总量不断上升，但涉及机械制造、电子机电、医药化工等高新技术行业的科技投入较少。据统计， 2008年，机械制造业科技投入1446万元，占全部科技投入4.3%，比上年下降1.2个百分点；电子机电制造业科技投入1874万元，比重为5.5%，比上年下降0.3个百分点；化学原料制造业科技投入917万元，比重仅为2.7%；作为科技含量较高的生物医药制造业投入量更是凤毛麟角，2008年仅投入230万元，比重不到1%。

（3）传统产业科技投入下滑严重。传统产业发展到一定规模，受资源、市场等因素影响，想要再扩大规模比较困难，只有进行不断的技术创新才能有发展空间。水产加工业作为我区的传统优势产业，长期以来企业主要精力放在追求生产能力的扩张上，对科技创新重视度不足。2008年，全区水产加工业科技活动投入只有6830万元，比上年下降6.5%，占全区科技投入总额的20.1%，比重下滑9.6个百分点，历年来水产加工业科技投入比重均远低于水产加工业在我区工业总量的比重。由于科技创新能力不强，致使许多水产企业产品加工简单、品种单一，企业间产品雷同，企业竞争激烈。

（二）主要原因

1、创新意识不强，缺少科技创新理念。我区企业规模普遍较小，抗风险能力相对较弱，许多企业经营者缺乏以创造欲、冒险、成就感和事业心为基础特征的企业家精神，宁愿选择保守稳妥的技术追随战略，而不去选择自主创新。知识产权意识谈薄，热衷于“拿来主义”，根本就没有自主创新意识，趋向于稳健保守的经营原则，追求短期收益，从而使得周期长、风险大的科技创新动力大打折扣。据调查，2008年全区210家规模以上工业企业只有29家企业开展了科技创新活动，覆盖面仅为13.8%，比07年下降2.9个百分点。其中作为科技创新骨干力量的大中型工业企业，也只有8家开展科技创新活动，覆盖面仅有53.3%。

2、科技人才结构不合理，制约科技创新能力的提升。科技人才特别是高层次人才是企业技术创新最宝贵的资源。目前，普陀技术创新人才的质量、结构与区域产业发展不协调的矛盾日益显现，企业普遍反映随着科技投入的加大，企业创新人才的不合理逐渐成为技术创新中突出的矛盾，制约了企业创新能力的进一步提升。一是人才素质偏低，高学历人才较少。全区各类企业大学本科以上学历2567人，只占企业人才总数的8.0%，低于全区比重6.1个百分点。全区人才资源中研究生以上学历仅为173人，占全区人才总数的0.4%，大学本科5954人，占13.7%；二是高层次、复合型人才十分短缺，高技能人才严重匮乏。高级职称人才仅有652人，只占人才总数的1.6%；高级技师的人才仅有14人。同时，高级职称人才相对集中于教育、卫生系统，占高级职称的60.3%。而各类企业，高职称、高技能人才短缺状况尤其明显，全区企业单位拥有高级专业技术职称132人，高级技师技能9人，只分别占企业人才总数的0.4%和0.01%；三是科技人才引入较为困难。普陀的高新技术产业不够发达，未能形成产业集群，同时也缺少技术研发中心等吸引高新技术人才创业的有效载体，英雄无用武之地，使来普陀的高层次人才的自我提升和工作退路无法得到保障。因此，对于自身发展、提升期望值较高的高层次人才来说，普陀难以成为他们科研、创业的首选之地。

3、高新技术产业落后，缺乏新兴科技型产业培育平台。近几年来,我区在大力发展水产品精深加工、船舶修造业同时,医药化工、电气机电等高新技术产业也得到一定拓展，但总体来看我区高新技术产业存在规模偏小、增速不快的问题，高新产业比重呈逐年下滑态势。2008年，规模以上工业中,高新技术产业增加值1.09亿元，增长0.1%，低于全部规上增加值增速17.9个百分点，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比例仅为1.87%，比上年下降0.23个百分点，与标准值12%相差甚远，高新技术产业的总量和比重分列全省81位和84位。高新技术产业比重小，难以带动相关产业的聚集，产业链形成缺乏一定的基础，科技创新环境较差，缺乏科技创新的动力。同时，我区水产加工业、船舶修理业均属于劳动密集型产业，在开发新产品、替代产品、延伸产品或提高工艺质量、改善产品功能方面，缺少对传统工艺的改造和技术功能的细分，甚至生产设备改造升级的需求也很少。因此根本无法储备和积累科技资源，科技创新氛围不浓，在技术进步上难以蓄势待发，从而影响了依靠科技创新提升产业的进程。

4、科技创新环境较差，缺少良好的创新氛围。

（1）技术信息狭窄。市场经济条件下企业开展自主创新活动，要求企业必须建立信息情报网络，快速、准确的获取、分析、应用相关信息，为企业科技创新活动创造有利条件。但目前我区的数字化信息资源建设比较滞后，信息服务平台相对狭窄，主要以普陀水产品精深加工网上专业技术市场和普陀农村科技信息网为主，不仅涉及的行业领域有限，而且可供企业利用、共享现有的信息和文献资料严重不足，我区企业科技创新项目来自情报信息网和市场需求的比例很少。调查的195家企业中，有51家首选缺乏技术和有关信息为阻碍自主创新活动的因素，占总数的26.2%。

（2）科技投入融资环境较差。社会对科技投入的融资体系尚未形成，中小企业普遍感到融资难、贷款难。2008年全区科技经费筹集额中，银行贷款仅占6.7%，政府资金占10.9%，而企业自筹占到78.4%。有限的科技经费和高新技术的前期研发、以及科技成果转化所需要的投入和担保资金往往数额巨大的矛盾，制约企业科技创新的发展。据调查，首选阻碍科技创新活动的若干因素中，有58家企业选择了缺乏资金，占调查企业的29.7%，企业家普遍反映即使找遍了银行，只有个别能提供贷款，而且贷到的款项只占企业所需资金的很小一部分，融资难已成为企业科技创新的瓶颈之一。

（3）管理与服务力度不足。一是科技创新的相关制度、政策不能适应创新体系和发展的要求，税收政策的杠杆推动作用没有得到充分发挥，一些已有的科技税收政策没有得到有效落实。二是财政科技投入比例还较低。虽然近几年来财政科技投入数逐年增加，但尚存在投入力度偏小、增速偏慢问题。2008年，全区地方财政科技投入3779万元，占地方财政支出比例仅为1.87%，其中本级财政科技投入3585万元，比上年增长22.0%，低于地方财政收入增速13.0个百分点，与科技强县考核标准值高于20个百分点相差甚远，本级财政科技投入占本级财政支出比例2.62%，比科技强县考核标准值4.5%低1.88个百分点。三是科技中介服务体系发展滞后，在科学研究、技术推广、技术孵化、科技信息交流、知识产权服务以及法律和技术顾问等方面的活动仅处于起步阶段，与全省其他县（市、区）相比差距比较明显。2008年，普陀技术推广单位仅有10家，科技中介单位至今还是空白。

三、提升普陀科技创新能力的对策和建议

1、深化改革，强化企业科技创新的动力机制。

一是要强化政府在科技创新中的引导作用。政府要在制定产业规划、构建创新体系、出台扶持政策等方面下功夫，为企业营造良好的科技创新环境；二是要加快推进现代企业管理制度和知识产权改革，增强企业技术创新的内在动力，进一步推动企业成为科技创新的主体；三是要增强企业的科技创新意识，加大新技术、新产品科研经费的投入，加快技术开发和科技成果的转化应用；四是积极探索和建立“科技先导、财政引导、金融支撑”的科技投入机制，加大财政对科技的投入力度。首先要确保地方财政科技投入的增长速度高于财政经常性收入增长速度。其次要拓宽科技融资渠道，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。再者要充分利用新近开板的创业板融资平台，鼓励科技型企业上市融资；五是要充分发挥市场机制的作用。企业是科技创新的主体，要充分发挥市场机制在创新资源配置中的基础作用，在科技创新中的导向作用，在产业技术发展中的牵引作用，才能真正使技术创新成为企业和产业发展的不竭动力。

2、发挥人才第一资源作用，打造创新型人才高地。科技要振兴，人才是关键。为此要积极吸纳用好各类高层次人才，建立、健全产业发展与创新人才库，鼓励科研机构、企业单位面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的科技创新人才，实行技术人才柔性引进政策，广泛吸引海内外高级人才来普陀全职、兼职或短期工作；要培养创新型企业家队伍。鼓励企业家创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用，健全企业家创业发展的支持服务体系，充分发挥政府企业家服务机构的作用，创新服务方式，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益；要加强人才培训工作，实施创新型人才培养计划，支持企业建立技能人才培训制度，鼓励民办培训机构参与政府主导的技能人才培训，通过与大院名校联合开办不同层次的科学技术与经营管理人才培训班、研讨班和研究生班，大力培养当代经济社会所需的各类人才，全面提升我区人才的层次和素质。

3、积极培育优势主导产业，强化产业链延伸。

一是要积极培育传统优势产业。水产加工行业要做大做强，必须坚持走科技创新之路，发展精深加工，提高产品附加值，努力使有限的水产资源发挥出最大的经济效益。要在自主创新上下功夫，增加科研投入，优化产品结构，大力开发休闲、方便的绿色食品，更加注重海洋生物化工、医药、化妆品等高科技领域产品的开发，提高产品的技术含量，突破精深加工不精深的现状。二是要强化船舶配套产业链延伸。当今，世界船舶技术向大型化、高技术化方向迅速发展，船用设备技术向高效率、自动化、集成化、模块化、数字化和智能化方向发展，大功率、长寿命、小体积、无污染、安全、可靠的新产品不断问世，船配技术质量标准更高，要取得产品认证认可更难，这就要求船配企业坚持走科技创新之路，增加科研投入，积极引进新技术、新工艺，开发新产品，优化产品结构，大力开发船用主机辅机、导航议器设备等技术含量高的产品，突破以船用零配件生产为主的现状，提高产品竞争力，提升全区船配产业。三是注重高新技术产业引进。按照“做强主导产业，发展新兴产业、提升传统产业”的思路，广泛吸纳高科技的研发和生产企业，把高科技项目作为招商引资的重中之重来抓，突出引进研发类和电子信息、机电一体化、生物医药等产业类科技项目，逐年提高科技项目占新引进项目总数的比重。同时，建立招商引资项目科技评价机制，从投资规模、科技含量、产出效益等方面科学设置标准，研究制定研发类项目和产业类项目落户开发区的具体意见。强化高科技项目推进建设，梳选在谈的研发类项目、生产类科技项目，重点推进。坚持培育和引进并重，优选区内重点研发机构和高新技术企业，进行重点培育和扶持，激发中小科技企业的创新活力，力争实现高新技术产业快速增长。

4、坚持自主创新与引进消化吸收相结合。大量的实践证明，引进消化吸收是经济欠发达地区缩短与发达地区差距的必经阶段，也是一条捷径。近年来，尽管我区经济取得了较快发展，连续10年GDP增速高于全省平均水平，但经济总量仍处于全省的后列，经济发展的质量没有明显提高，自主创新能力、自主知识产权拥有量无法与发达地区相比，总体发展水平仍处于沿海发达地区的后列。针对这种情况，正确实施引进消化吸收，将我区经过一段时间发展所积累起来的、已基本成熟或具备一定基础的相关技术进行自主集成，获得集成创新，不但能少走弯路，降低技术创新的成本，又能加快技术创新步伐，推动我区区域竞争力的快速增强。同时，我们也应该认识到，要解决区域产业结构不合理和粗放型增长模式等问题，推进我区经济结构调整和产业升级，自主创新是根本出路。因此，我们在推进科技创新的过程中，一方面应注重采用引进消化吸收，尽快缩短与发达地区的差距；另一方面应把增强自主创新能力作为战略任务来抓，充分发挥我们的后发优势，有效利用国际国内技术资源，包括吸引人才、技术和管理经验等，推进经济增长方式的根本性转变。

5、大力扶持公共科技创新平台建设，努力构建开放型区域科技创新体系。

一是进一步加强对外合作与交流。积极借助省内外各大院名校、科研院所雄厚的科研力量，开辟新的合作渠道，探索新的合作方式，建立全方位的合作体制。积极搭建平台，鼓励和促进企业与国内外科研机构、高等院校开展科技合作，引进、共建高水平研发机构；通过多方协作、信息互动、积极开发、引进技术等方式，促进科研院所和大专院校与有关联的企业加强协作，加快新产品、新技术、新工艺开发，尤其是加快具有自主知识产权的高新技术及产品开发，并引导在本地有关联产业的企业加强联系，发挥优势企业的辐射作用，协调组织形成产业链条和产业群。进一步加强普陀海洋高科技园区建设，完善基础设施和配套设施，加速技术集成和科技成果转化，争取建设成国家级农业（海洋）科技园区，实现区域经济的可持续发展。

二是积极搭建科技信息平台。政府及相关部门加强与企业间沟通，为企业搭建科技创新的信息交流平台，加强科技市场信息传播，为企业提供更多有效的市场科研发展信息和技术市场信息服务。一方面要为企业间的互相交流提供平台，使企业加强与国内外同行间的交流联系，及时了解和掌握国内外同行业技术前端发展动态。另一方面要建立技术供需平台，加强与国内外技术的交流与合作，为企业引进适合自身的国内外领先项目。再者要为企业科技人员的引进和培养提供平台，帮助企业引进创新人才。

三是努力构建风险投资平台。由于普陀科技型企业资产规模普遍较小，抗风险能力弱，企业运营稳定性差，融资困难，资金短缺是科技型企业“成长的烦恼”。为此，应该完善风险投资中介机构体系，充分利用、挖掘和发挥现有社会资源的潜力和积极性，鼓励和引导更多的社会资金参与科技产业化投资，放大政府的引导资金，形成以企业科技投入为主、政府投入引导、科技经费配套、创投资金扶持、担保资金保障、社会资金参与的多形式、多渠道、全方位的科技创新投入支撑体系，有力推动普陀区风险投资事业的发展，进一步拓宽科技型企业的融资渠道，为促进企业的快速成长注入强劲的动力。

课题负责人：袁海轮

课题组成员：吴舟勇、董  波

执      笔：董  波